建立健全农村社会保障体系的对策建议.pdfVIP

中共济南市委党校学报 ·4／2009 建立健全农村社会保障体系的对策建议 刘 晓 明 摘要 ：在全国范围内建立和实施的农村社会保障制度，是党中央深入贯彻落实 科“学发展观”重要思想，高度重视 解决 “三农”问题 的具体体现，它对推进全面建设和谐社会，维护社会公正 。协调社会利益，促进农村发展，维护农村 社会稳定 具有 重要意义。本文分析 了当前我 国农村社会保障体系的现状及面临 的挑战 ，对逐步建立行之有效、运 转协调、 有可持续力的农村社会保障机 制提 出 了对 策建议。 关键词 ：农村；社会保障体 {；完善 作者简介 ：刘晓明，中共济南市委党校科研部助教 (邮政编码 250014) 中图分类号：乃23_89 文献标识码：A 文章编号：1672—6359 (2009)04一O038—03 近年来 ，我 国覆盖城乡的社会保障体系逐渐完善 ，国 缝补补的非规范化、非系统化阶段 ，随着社会和经济 的发 家和社会通过制度帮助贫困群众应对外界风险．保障基本 展 ，依赖于家庭保障和土地保障的传统保障方式逐步陷入 生计的能力逐渐增强。然而受我 国经济和社会发展水平 的 了困境 ：由于耕地减少与农业人 口增多 ，小规模 的家庭农 制约和传统二元结构发展模式的影响，造成城乡发展不平 业经济投人产出比极低 ，农 民收入极不稳定等原 因，土地 衡 ，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障 保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施 ，农 却存在着保 障水平低 、社会化程度低 、政府扶持力度小 、 村家庭结构13趋小型化 ，一对 中年夫妇将要承担双方父母 覆盖范围窄、法律制度缺失等诸 多问题。适时建立健全农 赡养和一到两个子女 的抚养责任，这将使未来家庭不堪重 村社会保障体系，有利于实现社会公平 ，维护社会稳定， 负。人 口老龄化导致社会劳动人 口减少、社会负担加重， 促进城乡融合和共同发展，是落实科学发展观、构建社会 客观上加重 了农村养老的压力 。对传统的家庭保障和土地 主义和谐社会 、全面实现小康社会建设 目标的必然要求 。 保障模式的过度依赖 已无法适应当前农村经济社会发展 的 要求 ，迫切需要建立符合现代文 明，体现社会公平与公正 一 、 我国农村社会保障的基本形式及现状 的新型农村社会保障体系。 目前我 国农村社会依然 以 “土地养人 ，子女养老 ”为 二、我国农村社会保障制度建设中的主要 问题 最基本的社会保障形式 。即：自联产承包责任制后 ，土地 成为农 民实现 自我保障的基础和依托 ，形成土地保障形式 。 (一)政府扶持力度不足 ，在 “二元结构”制约下农村 中国农 民 “养儿防老”传统文化与国家政策、法规所确认 社会保障制度发展滞后。源于历史原因，在先前很长一段 的，以子女供养为主要形式的家庭赡养形式。此外，五保 时期里，政府的工作重点主要放在 了经济建设上。对社会 供养制度和计划生育奖励扶助保障制度在广大农村也普遍 保障的关心支持不够，尤其对农村的社会保障投人的人力、 实行。养老保险制度和最低生活保障制度在条件较好的农 物力太少 ，以致形成 了今天 “二元社会保障结构”越趋 明 村地区开始建立 。新型农村合作医疗制度逐渐推广。国家 显，农村社会保障发展长期滞后 的局面。 还采取 了 自然灾害专项救助、特 困救助等措施 ，对农村重 (二)相关法律法规不健全 ，农村社会保 障制度缺少完 点贫 困对象予 以适当的生活救济。 整的法律体系指导和保障。我 国现阶段社会处在发展变革 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和 之中．由于经济体制