城市产业集聚区基础设施的提升路径研究.pdfVIP

2346.城市产业集聚区基础设施的提升路径研究 查冬冬 摘要 如何提升产业集群竞争力，发挥产业集群竞争优势是一个国家或地区经济发展所面临的重大战略 问题。政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者，以加快基础设施建设的方式，为产业群提供及 时、高效和优质的公共服务，成为提升城市产业集群竞争优势的重要手段。本研究拟从产业集聚区对各类 基础设施的需求出发，借鉴美国、欧洲和日本等国家以基础设施先行促进战略性新兴产业发展的经验，寻 求企业本身和企业集群发展亟需的基础设施类型，从交通和信息网络、专业服务平台以及生活服务设施等 方面提出相应的建设策略和建设要点和新的空间形式，以供在产业集群的培育和升级过程中采取针对性的 措施作参考。 关键词 产业集聚区 基础设施 物联网 公共服务 企业群体之间各类生产要素的高效集聚和优化组合是提升产业集聚区竞争力的本质要 求。在园区面积不变的条件下，企业集群的密度越高和每个企业的产出规模越大，投入产出 的效率越高，则竞争力越强。政府在其中的作用，是通过政策的制定和基础设施建设，引导 企业的高效率集聚。特别是在需要以高新技术和全球化的市场等作为企业竞争优势的时代， 城市政府需要将产业集群整体作为一个竞争主体，提供单个企业本身所不能具备的发展平 台，不断吸引高端要素的流入，为集群提供更加高效的服务，从而全面提升其竞争力。 1. 产业集聚区对基础设施的需求分析 1.1 弥补自由市场在基础设施供应上的不足 产业集聚区是大量不同企业所组合成的复杂集合，每个企业仅从自身利益的角度开展建 设工作，是一种纯市场行为。但福利经济学和凯恩斯主义都认为，市场机制并不是一架运转 良好的、能够自动调节的完美无缺的机器，市场的解决办法并不总是最优的解决办法，因为 市场不能为社会提供私人经济不愿生产或不能生产的公共物品，它解决不了自然垄断、外溢 性问题。政府应主要从两个方面干预经济：即提供公共物品和解决外部性。 1 （1）提供公共物品。公共物品的排他性和非竞争性决定了对公共物品的消费实行配给 是不可行的，也是没必要的。而公共物品由私人提供又会造成资源配置缺乏效率，导致搭便 车现象的出现。因此，公共物品的性质决定了其必须由政府来生产和供给。 （2 ）解决外部性。外部性，又称作溢出效应，是指“一个经济主体的行为对另一个经 济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有通过货币或市场交易反映出来”。外部性会 引起市场失灵，导致资源配置缺乏效率。政府通常需要采取管制、庇古税和补贴等形式把外 部性内在化，解决市场失灵问题。 1.2 创新基础设施空间促进最优经济效率 20 世纪70 年代，随着产业集群现象的大量涌现，政府干预经济的传统视角被逐步改变。 发达的产业集群成为一个国家或地区综合竞争力的象征和代表，而政府产业政策的实施则是 区域产业集群形成和发展的前提和保证。这是因为：一方面，在产业集聚过程中，随着产业 的不断扩张，企业数量的不断增加，在集群内部，企业间的相互作用机制并不能完全保证资 源配置实现帕累托最优即经济效率，由于外部影响的存在、信息的不对称及公共物品等，这 些都需要地方政府的积极干预；另一方面，在产业集群的发展过程中，特别是在产业集群发 展的起步阶段，需要政府提供大量的基础设施和相关的优惠政策，创造良好的外部环境，以 加速产业的集聚过程，促进分散的工业企业迅速集聚，形成产业的规模经济效益。 1.3 实施基础设施先行策略以保障园区的长远发展 与传统的“边招商，边建设”的产业园区开发模式相比，“基础设施”先行可以吸引到 更优质的企业。以新加坡裕廊工业区为例，1961 年，新加坡政府接受联合国发展计划署的 建议，决定在裕廊地区建立大规模的开发区。裕廊开发区的发展经过了四个阶段：提供基础 设施阶段(1961—1968)，超需求发展阶段(1968—1979)，高科技和资本主导阶段(1980- 1990)， 保持竞争优势和知识主导阶段(1990—) 。在第一阶段，政府经过有意识地进行工业选址，将 产业集中到特定的区域内。工业园区在那个时期主要提供基础设施，如水、电、路和低技术 劳动密集型产业所需的平整的土地。新加坡这项政策取得了巨大成功。经济结构在 10 年中 发生了巨大的转变，制造业及其相关产业占GNP 比重从1961 年的 13.6％上升到1971 年的 28.4 ％，裕廊这个名字标志着大规模生产基地的诞生