淮北矿业集团矿业权价款的处置与运作研究.pdfVIP

煤炭经济管理新论(第7辑) ·247· 淮北矿业集团矿业权价款的处置与运作研究 解硕永 (淮北矿业集团公司 安徽淮北 235006) 一、影响煤炭资源价款评估结果的主要因素(略) 二、淮北矿业集团采矿权价款处置与运作 1．现状(略) 7 2．问题 (1)部分矿井勘查类型确定的不合理，资源储量类别偏高。临涣、海孜、童亭、孙疃、杨 柳、涡北、徐广楼、许疃实际上构造极复杂，由于小构造发育、岩浆侵入和沉积因素使煤层稳 定性比较差。因此，勘查类型定为三类三型，三类二型较合理。现有的资源储量类别偏高、 地质和水文地质损失系数大、资源储量可信度和可利用价值低、成本高。在淮北矿业集团的 27个煤炭矿业权中没有二个矿井勘查类型达到一类一型、一类二型或二类一型的。而山西 离柳整个矿区没发现一条断层，新疆的皮里青煤矿16km2范围内仅有一条逆断层和一个宽 缓背斜，煤层以稳定或较稳定为主。可是我公司海孜煤矿三角区3km2就有150多条断层， 煤厚仅局部较稳定。 (2)袁庄等16个煤矿采矿权，必须同时处置。一是数额巨大，至少需50亿或更多，按 30年分期支付每年需1个多亿。二是报告编制、评审、备案评估、确认等工作量大，周期长。 三是为减轻企业重负，所有采矿权价款必须同时向国家申请转入地勘基金，由国家持股，运 作过程复杂。为合理确定持股比例，涉及的部门多、问题较复杂，有不少前期准备工作要做， 同时要发生相应的费用支出，人员配备要得力。 (3)由于16个矿都必须有独立的经过评审备案的地质报告，编制和备案时间较长，其 资源储量估算基准日从2006年8月到期12月都有。同时近期不能实施评估，还存在时间 差和实际保有储量的问题，需慎重争取合理解决。 (4)朱庄矿采矿许可证开采下限在评估前必须变更，否则存在二次评估和处置问题。 m，对一800至一1200 (5)现有采矿权大部都登记到一800 m的资源储量处理存在以下 问题：①本次不处置，今后不能开采，需再次单独处置；②本次同时处置，但报告中没有包含 这部分资源储量，需重新偏报告，时间有问题，同时，本次一并处置价款更多。 (6)海孜、临涣两矿实施破产后企业名称需变更；桃园和袁庄煤矿采矿许可证很快到 期，若不及时处置不仅影响破产矿的采矿许可证变更，也影响到有效期矿山的采矿许可证延 续，应确保其继续开采的合法性。 (7)由于集团公司内部真正了解矿业权利害关系的人极少，矿业权意识淡薄。要真正 做好该项工作涉及面广，积极性不高，配合不力，组织困难。 (8)我省属8个煤炭资源有偿使用试点省之一，按规定该项工作从2006年10月起动， 2007年底对试点工作进行评估、总结，提出进一步完善有偿使用制度改革的政策建议。 ·248· 煤炭经济管理新论(第7辑) 对我集团公司16个矿的实施评估和处置的时间，难以准确合理把握：一是实施评估越 早，保有资源储量越多，评估结果越高；二是评估实施较晚，有可能评估价值提高。 (9)在我公司的16个矿中存在部分矿井曾支付部分有偿使用费或实际全部为企业出 资勘查情况。在所有采矿权中都有企业自筹资金补勘，包括井上下钻探、物探、巷探、水文、 瓦斯灾害治理等勘查工程，对企业所发生的费用能否分割、充抵和收益共享，也是值得讨论 和争取的问题。 (10)对孙疃等四个探矿权价款已转增国家资本金的部分，仍存在补办手续和国家持股 问题，如果持股对企业不利，孙疃矿价款建议分期缴纳，不转国家地勘基金。 (11)在16个采矿权中，有6个评估委托属国土资源部，10个属安徽省国土资源厅委 托，且评估机构选择采取摇号确定。全国70多家都有被委托的可能，资料合理沟通和交流 困难，也有可能影响评估结果的合理性。 3．运作 (1)学好与矿业权评审、评估有关的新政策、文件、规定，全面了解有偿使用的新信息、 新动向，把握政策水准，适时合理运作。 (2)做好资源储量核实，价款评估所需资料、程序的准备工作。