论多边贸易体制中农产品贸易问题及对中国的启示.pdf

论多边髓易体翩中农产品餐易离题及耐中国韵启示 第一章争端解决机制回顾及农产品贸易状况 第一节从关贸到世贸农产品争端解决机制转变的简要回顾 农产品贸易是国际货物贸易中最重要的组成部分，各成员方之间农产品贸易关系的 不平衡及时常发生的争端，是长期以来困扰着《关贸总协定》各成员方的一个棘手问 题。近半个世纪内，在《关贸总协定》的框架内，以美国和欧盟为代表的不同利益集团 为了农业问题相互争执不休，坚持以各自的农产品补贴标准规范国际农产品贸易活动。 直到乌拉圭回合结束， 《关贸总协定》各缔约方转为世界贸易组织的成员时，对农产品 的国家贸易规则才勉强达成一致：从协议签署之日起，取消各种非关税壁垒，只保留关 税壁垒并且要逐步减让。到2004年，所有WTO成员国都要完成关税减让任务。 一、 关贸总协定中关于农产品贸易的规定 在关贸总协定乌拉圭回合以前各成员方所签署的《关税及贸易总协定》中，并没有 对工业品和农产品贸易作出明确的区分，只是在某些条款里对初级产品(包括农产品)的 贸易活动作了一些协定1。 1、 《关税及贸易总协定》第六条第七款规定 凡与出口价格的变动无关，为稳定国内价格或为稳定某一初级产品生产者的收入而 建立的制度，即使它有时会使出口产品的售价低于相同产品在国内市场销售的可比价 格，也不应认为是造成了本条第6款所称的实质性损害。如果与上述出口商品有实质利 害关系的缔约国各方在协商后确认： 1)这-$JJ度曾使商品的出口售价高于相同产品在国内市场销售时的可比价格；而且 2)这一制度的实旖，由于对生产的有效管制或其它原因，不至于不适当地刺激出口，或 在其它方面严重损害其它缔约国的利益。 有了这条规定，各缔约方对于低价的农产品倾销就不得征收反倾销税或补贴税。也 就是说，在关贸总协定成立之初，对农产品的低价倾销是持鼓励态度的，其目的乃是鼓 励尽快建立和发展国际农产品市场化交易。 2、 《关税及贸易总协定》第十一条第2款规定 对于本条第。款中“任何缔约国除征收税捐或其它费用以外，不得设立或维持配 额、进出口许可证或其它措施以及限制或禁fE其它缔约固领十-的产品的输入、或向其它 缔约旧领十输…或销售n1门产品”的规定，不适用于下列情况： 参见《w10水产·1^吣议：州拈1J矗乇讲》张静洲编是山1S礼2000年版帮8一lI负 论多边髓易馋翩中农产品髓易蝇题及对中国的商示 1)为防止或缓和输出缔约方的粮食或其它必需品的严重缺乏而临时实施的禁止出口或 限制出口。 2)为实施国际贸易上商品分类、分级和销售的标准及条例，而必须实施的进出口或限 制出口。如果这种限制是为了执行以下政策，对任何形式的农渔产品有必要实施进口限 制。 a．限制同类本国产品生产或销售的数量。如果本国同类产品产量不大，政府应制定措 施，限制能直接代替进[J产品的本国产品的生产或销售数量；或b．通过采用免费或低 于现行市场价格的方法，将剩余品供国内某些阶层消费以消除本国同类产品的暂时过 剩；或者，本国同类产品若产量不大，政府应取消能直接代替进口产品但造成本国产品 暂时过剩的措施；或C．如果本国同类产品的原料数量可以忽略不计的话，政府的举措 应限制生产全部或主要地直接依赖进口原料而生产产品的数量。 根据这几条规定，虽然要求各国政府积极进口其它成员方的农渔产品并限制本国同 类产品的生产或销售数量，但总体上说来是开了一个口子，让各国农渔产品的生产及其 加工者可以游离于关贸总协定的体制之外，在限量生产的借口下生产出过剩产品保证本 国市场的需要，并以此借口利用各种贸易壁垒来保护国内生产者。 3、 《关税及贸易总协定》第十六条第二节对出口补贴附加规定第3款指出 缔约各国应力求避免对初级产品的输出实施补贴。但是，如一缔约方直接或间接给 予某种补贴以求增加从它的领土输出某种初级产品，则这一缔约国在实施补贴时不应使 它自己在这一产品的世界出口贸易中占有不合理的份额。各成员方应当注意前～有代表 性时期、缔约各方在这种产品的贸易中所占的份额及已经影响或可能正在影响这种产品 贸易的特殊因素。这个条款后边有两条补充注释： 1)不能因为～缔约方在以前有代表性的时期内未曾出口有关产品而排除这一缔约方在 有关产品贸易中占一份份额的权利。 2)凡与出口价格无关、为稳定国内价格或为稳定某一初级产品的售价低于相同产品在 国内市场销售时