北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第三章第二节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第三章第二节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第一节 行政权力分配 一、行政权力分配的方式与途径 （一）行政权力的分配方式 1.结构性分配：这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。 2.功能性分配：这是根据行政权力所承担的任务及客体的状况而对他进行的横向 水平分割。 （二）行政权力分配的途径 1.行政权力的分配主要是通过逐级授权的形式实现的。 2.行政权力的另一种途径是所谓权力下放。 3.行政权力分配的再一种途径就是权力外放。 4.行政权力还有一种常见的途径即地方自治。 （三）行政权力的再分配（略） （四）行政权力的人格化 在行政权力分配过程中，权力与人的结合就是行政权力人格化的过程。马克 斯.韦伯认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配， 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以 对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。行政权力非人格化的根本在于制 度化。韦伯的批判在很大程度上反映的是行政权力人格化与非人格化之间内在的 张力。鉴于行政权力人格化与非人格化之间的冲突，在行政权力分配过程中必须 认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的 制度化机制。 育明教育大强老师解析：将行政权力赋予组织和领导的过程就是行政权力的人格 化。 二、行政权力分配的原则 （一）程序必须合法 合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。 （二）职权必须明确 在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确 无误的规定。 （三）权责必须一致 比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。 （四）权利必须明确 行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程 （五）内容必须全面 在行政权力分配的过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一 致的全面的职权。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 三、行政权力分配过程中的相关问题 （一）行政权力分配与政治授权的关系 （二）集权与分权的关系 行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集 中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日 益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权 力给下级主体或客体也是大势所趋。 （三）权力与义务之间的关系 行政特权：又称行政优先权，公务优先权。一般说来，是指国家为保障行政 主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权 与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权 具有优先行使和实现的效力。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班