北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第十九章第二节（中）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第十九章第二节（中） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 二、制度创新是我国政府改革的主要途径 （一）政府改革与制度安排。 制度：是指以宪法和、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、 传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及其实现机 制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的 交易方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。 就其功能而言，制度是全社会的游戏规则，是为了确定人们的相互关系而认为设 定的一些社会性制约。就其形成而言制度是制度安排的结果。 制度安排：是确定支配经济单位或社会单位之间可能的合作与竞争 方式的行为过程。 （二）政府改革与制度环境。 政府及政府改革总是在一定的制度环境中存在和运行的。 制度环境：是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会 和法律基础的规则之 和。或者说是一个国家的以宪法和法律结构为核心的基础性制度安排。制度 环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 （三）政府改革与制度创新。 制度创新：也称制度发展。在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化， 这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为的变化，这一组 织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变 化。主要都是指在制度环境相对确定、稳定的条件下，对构成既定制度的刺激制 度，进行某种变个，并通过规范的、具有社会公信力的方式加以确认的行为过程。 政府制度创新：指政府给予一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一 定的法定程序实现广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。 政府推动制度创新：指政府指导的制度创新，即政府凭借特有的权威性和公 信力，通过实施主动进取的公共政策，推动实现特定制度发展性更新的行为过程。 三、政府能力但是我国政府改革的行为诉求 一般而言，政府能力主要由四个方面的相互交织、互为条件的能力构成。政 策能力，即正确地制 定和有效的执行公共政策的能力；管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能 力；服务能力， 即有效地向公众全面的提供公共产品和公共服务的能力；自控能力，即自律和自 我更新的能力。 公共政策能力 行政管理能力 社会服务能力 自我控制能力 寻租：主要是指一定的国家公共行政权力主体，利用法律赋予的某些合法的公共 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 行政权力，通过不正当的途径或方式，按照等价交换的原则，非法地实现一定的 公共行政权力与一定的经济财富之间的交易，或一种公共权力与另一种公共权力 的交换的特定行政现象，即通常所说的以权谋私、权钱交易或腐败。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班