1912年问时人关于国地两税划分的争论.pdfVIP

2009年 12月 大 众 商 务 No．12，2009 (总第 108期) PopularBusiness (Cumulatively，NO．108) 1912年问时人关于国地两税划分的争论 李爱华 ，王涛 (1苏州大学社会学院，江苏苏州215123；2．济南市商河弘德中学 ，山东济南251600) 【摘 要】南京临时政府成立后，面临着严重的财政危机。为了解决财政危机，政府决定整理税收。时人针对这一问题纷纷发表评论。他们不 仅对国地两税 的划分标准进行了争论，还对 田赋的归属问题进行了个案分析。这一时期的争论不仅使 国地两税 的划分标准系统化，还为国民政府时 期财政政策的制定奠定了基础。 【关键词】国税；地方税；争论 中图分类号：F810．42 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—8283(2009)12—0134一叭 税收是财政收入的主要形式，是国家机器赖以存在并实现其职能的 税，间接税，凡列举不尽者，悉归地方各省。” 重要物质基础。税收按照管理权限划分．可以划分为国税、地方税和国 1913年．北洋政府财政部在初步明确中央行政与地方行政范围的 家地方共享税。国税，即中央税 ，是归中央管理和使用的税种。地方税， 基础上，颁布 《国家税法与地方税法草案》和 《国家费 目地方费 目标准 是管理权和使用权均归地方的税收。国税与地方税划分得当有利于调 案》，规定了国地两税应包含的税种。至此，关于国税与地方税的争论告 动中央与地方的积极性，保障中央政府与地方各级政府各自所承担的责 一 段落。 任顺利履行．同时还可以确保国家经济平稳、快速的发展。因此，研究国 2对田赋收入 的个案分析 税与地方税的划分有着重大的意义。 田赋在柳 殳{历史上是最古老之税收，远至黄帝时期中国就征收田赋。田 南京临时政府成立后，面临着最大的困难就是财政危机。西方各国 赋一直是中国古代收入的大宗。民国初期，田赋仍为国家财政收入的大宗。因 为了维护在中国的既得利益，对临时政府进行全面的经济封锁。l9i2 此，讨论田赋的归属问题是划分国税与地方税的首要fi 年 1月．列强公使团开始全面控制中国海关，规定 “各关所收税款，每星 田赋为国税亦或地方税，时人各有主张。国务会议讨论之结果主张 期汇交上海，分存汇丰、德华、道胜三行，为归还洋债赔款之用。”此举完 田赋为国家税。因为，“田赋为国家收入大宗，性质又复确定”。东三省都 全切断了革命党可能利用的财源。国内独立各省截留应上缴临时政府 督也持此种观点，“地租为收入大宗，如尽归地方，中央财政将益形支绌， 的各种税款，“光复以来，各州县经征款项，应划归中央者，虽早经本部 不如尽 (归)国家。”陆荣廷也认为，田赋应划为国税。因为田赋符合划入 通电催解，而各省迄未照解前来，以致收入亦无从概算”。在西方列强和 国税的原则．即 “一平均、二普及、三收入额大、四涨缩力强”。其他各省 国内独立各省的联合打击下，中央财政收入基本为零。南京临时政府只 都督大多主张田赋归之地方税。江苏都督程德全提出田赋应归为地方 能靠借债维持基本财政支出。因此，时人提出整理财政的主张，而整理 税。湘、粤、桂、蜀各省都督均表赞同。国务议员之也有一部分人持此种 财政的首要任务就是划分国税与地方税。 观点，他们认为，“中国地租全额仅及各项间接税三分之一，若闻新法整顿 1国税与地方税之划分 易滋纷扰，不如划归地方，俾得自行清理。” 时人纷纷发表言论强调政府整理 国税与地方税 的重要性 。共和建 吴贯因从学理和事实两方面说明，田赋应归为地税。从学理上来说， 设讨论会在 《论今 日整理财政宜先划定国税与地方税之范围》一文中