环境影响评价中环境管理计划的编制及其重要性研究.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 环境影响评价中环境管理计划的编制及其重要性研究 丁学英 (石家庄市环境监测中心石家庄市050021) ， 摘要环境管理和环境监测计划是建设项目环境影响评价报告的重要内容之一，编制及落实好建设 项目施工期和运行期的环境管理和监测计划，将具有重要的社会经济效益和环境效益。本文以实例分 析研究了建设项目环境管理和监测计划的重要地位、编制的主要内容和框架、相关工作的经费估算等 内容，以求最大程度地发挥该专题在建设项目环境管理中的作用，降低和减轻建设项目对生态环境的 影响，实现经济社会的可持续发展。 关键词环境影响评价环境管理环境监测 一、综述 根据我国《环境影响评价法》的规定，任何类型的建设项目，其环境影响报告书均必须包 括环境管理和监测计划的内容，这从法律上确立了建设项目环境影响评价中环境管理与监测计划 的重要地位。显然，建设项目环境管理和监测计划是环境影响评价中的一个重要组成部分，是建 设项目施工阶段和建成运行阶段能够实施量化管理的重要指标体系。 国际金融组织贷款的建设项目在此方面有更加翔实并具可操作性的要求。例如，世界银行在 中国贷款的建设项目，除了编制建设项目环境影响报告书外，还必须编制建设项目环境管理计 ； 划，该管理计划的主要内容包括：项目概况及战略目标和指标、环境质量现状及影响评价综述、 环境保护措施及环境监测计划、环境管理计划的实施等。在实施计划中，时间进度、责任机构以 及保证实施环境行动计划的经费估算是环境管理计划的实质性内容。 国际金融组织贷款项目的环境管理计划类似于我国建设项目环境影响报告书中的环境管理和 监测计划，所不同的是，国际金融组织更注重于环境管理计划中的条款内容，并将其作为指导项 目环境管理的法律文本，而列入计划中的条款一般都要在实施中得以认真贯彻执行。相比而言， 我国目前建设项目环境影响评价中的环境管理和监测计划执行情况并不十分理想，大多数建设项 目环境影响报告中的环境管理和监测计划更像是一种制式内容，由于缺乏了落实和监督，使实际 执行的效果大打折扣。因此，如何发挥建设项目环境影响评价中环境管理和监测计划的作用，值 得环评单位、环境影响评价审批部门以及建设单位的深思；但更主要的是，环评单位应如何编制 好建设项目环境管理和监测计划，使之能够更加符合建设项目的特点，并具有实际的可操作性和 有效的可监督管理性。 ． 二、环境管理和监测计划的主要框架和内容 ’(一)机构和职能 ，t 环境机构包括环境管理机构和环境监测机构，环评报告中应明确机构建立和人员编制。对于 建设周期短、环境影响较小、运行管理简单的社会区域类的建设项目，往往建设单位只在其内部 设立环境管理机构，安排专职或兼职人员负责建设项目的环境保护事宜，环境监测机构一般由地 方环境监测站或具有相应资质的单位接受委托后承担；但对于建设或运行周期长、环境影响较 大、运行管理较复杂等的社会区域类建设项目，建设单位内部除了设立环境管理机构外，还需要 设立环境监测机构，例如城市污水处理厂项目、城市供水项目等，多会随项目建设建立专门的环 境监测机构。但是，无论采取什么样的模式，环境管理和监测机构都是项目建设中不可缺少的内 容，因此，建设项目环境影响报告中必须明确环境管理和监测机构的设置情况，尤其是承担监测 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 任务的单位设置情况。 环境管理机构的主要职责包括：贯彻执行国家有关的环境保护法律法规和标准，制定环境管 理计划和量化考核指标，领导并监督监测计划的落实，检查环保工程和污染防治措施的效果，配 合环境保护行政主管部门的监督检查，及时推广、应用环保先进技术和经验，组织开展环保专业 法律法规、技术知识等培训，负责项目环保工作协调和竣工验收等。 环境监测机构的主要职责为：建立健全各项规则制度，确保监测数据的质量；根据监测计划 要求开展日常监测工作，按规定编制监测报告，上报各有关部门；建立监测档案，包括人员、设 备、技术标准和方法、监测数据和报告等资料内容；接受上级技术监督部门的监督和考核，定期 参加上岗培训等。 (二)指标参数和监测方案 本文所指的