积极与劳动力市场计划所产生与效果 从重点针对发展中国家和转轨国家与评价中所获得与新证据.doc

积极的劳动力市场计划所产生的效果： 从重点针对发展中国家和转轨国家的评价中所获得的新证据 Gordon Betcherman, Karina Olivas, and Amit Dar 世界银行社会保护部 2003年9月 初稿，欢迎评论 摘要 积极的劳动力市场计划（ALMPs）通常被用于降低失业的风险，增强劳动者的收入能力。在积极的劳动力市场计划中所采用的主要措施包括工作搜寻帮助、培训、公共工程建设、工资和就业补贴以及自雇用帮助等等。实施这些计划的目的旨在强化劳动力供给（例如，培训）；提高劳动力需求（例如，公共工程建设和工资与就业补贴）；改善劳动力市场的功能（例如，就业服务）。积极的劳动力市场计划所针对的目标通常是长期失业者、贫困家庭中的劳动者以及劳动力市场上某些特定的弱势群体。 经济合作与发展组织成员国在实施积极的劳动力市场计划方面拥有长期而广泛的经验。此外，这些计划在发展中国家以及转轨国家中也得到了越来越多的运用，这是因为很多国家 的政府都遇到了失业率攀升以及不充分就业的问题。 各个国家到底应该在多大程度上依赖积极的劳动力市场计划呢？这是一个颇有争议的问题。支持者认为，积极的劳动力市场计划是最直接的处理劳动者所面临的失业和贫困问题的手段，而反对者则指出，实施积极的劳动力市场计划在相当大的程度上是一种对公共资金的浪费，并且这些计划的参与者所获得的任何利益都是以其他劳动者利益受损为代价的。因此，对这些计划的效果及其成本有效性进行严格的评价就显得非常重要。 世界银行、经济合作与发展组织以及其他机构对积极的劳动力市场计划所产生的实际效果进行了很多评价，同时又有很多研究者对这些评价的结果做了一些文献综述，这些文献综述的结论是，对于积极的劳动力市场计划在实践中到底能够达成何种结果，政策制订者们必须非常谨慎。有证据表明，这些计划并不是解决失业问题的万应灵药，但是某些积极的劳动力市场干预措施在设计得当的情况下，对于解决部分劳动者的失业问题还是有效的。然而，需要注意的是，所有这些文献综述几乎都是建立在工业化国家的实践经验基础上的，而出现这种情况的原因是，在其他国家还很少有对这一问题所进行的评价。 在本文中，我们的文献综述既包括了世界银行过去的研究报告中所提到的72项实科学评价（即有控制组的情况作为对比的研究）（Dar和Tzannatos，1999），同时又加入了80项最新的研究。在增加了这些新的证据之后，我们就可以拷问一下过去的结论是否仍然能够站得住脚。此外，由于现在新增加的一些评价结果是在发展中国家和转轨国家所进行的，所以，我们还可以考察，对工业化国家的计划实施效果进行评价所得出的结论是否同样适用于发展中国家和转轨国家。 此次的最新文献综述在几个主要的方面并没有改变世界银行在1999年对积极的劳动力市场计划的实施效果进行评价时所得出的结论。过去所得出的大量结论现在也依然存在，有些积极的劳动力市场计划表现出积极的劳动力市场效果，而另外一些计划则没有产生什么积极的效果，甚至反而产生了负面的效果。根据这些计划的类型来划分，我们分别得出一下这样一些一般性的结论： 工作搜寻帮助。总体而言，这些服务对于计划参与者在计划完成之后的就业和收入有积极的效果。由于这些计划的成本相对比较低，因此它们的成本收益率通常比较令人满意。对于这种类型的服务计划在发展中国家的覆盖面及其有效性问题，尚存在一些置疑。 针对失业者的培训。这些计划的参与者能够从计划中获益的主要方面是再就业率会有所提高，但是对于失业者再就业后的收入提高却帮助不大。对发展中国家实施此类计划的效果所进行评价结果表明，情况并不是很乐观。在采用在职培训的方法时以及雇主们积极参与这些计划的情况下，这些计划的实施效果似乎是最好的。这些计划的实施对于女性所产生的效果要比对男性产生的效果更好一些。 针对大规模失业人员的再就业培训。最常见的情况是，这些计划并没有产生积极的效果，尽管也有一些例外情况。在为数不多的几个成功案例中，计划实施者都是不仅向失业人员提供再就业培训，而且还对他们提供了一系列的就业服务。然而，这些做法的成本通常是相当高的。 针对青年人的培训。这些计划在改善劳动力市场结果方面几乎总是不成功的，至少在发达国家是如此。相比之下，将资金更早地投入到正规教育系统之中，从而减少辍学现象以及其他一些学校教育问题，可能效果反而会更好一些。虽然对发展中国家实施这一计划的效果所进行的研究很少，但是对拉丁美洲的情况所做的评价结果表明，将培训和补救性的教育、工作搜寻帮助以及社会服务等结合在一起实施的这类针对青年人的培训计划确实产生了积极的效果。 工资/就业补贴。在大多数情况下，这些计划都没有能够产生积极的效果，反而导致了巨大的净损失和替代成本。加强计划的目标群体定位以及对雇主的行为进行监督或许能起到一定作用，但是这种做法