(研究报告）当前纠风的重点及应采取的对策.docVIP

当前纠风的重点及应采取的对策 一、当前纠风重点分析 根据近年来反腐败和纠风工作实践和群众反映的情况，当前社会大众和基层群众反映强烈的突出问题，主要集中在教育、医疗、“三农”等具有行政执法、审批和收费的部门和领域，其中以失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发、教育乱收费显得尤为突出。其主要特点和表现形式是： 其一，补偿不合理造成失地农民保障兑现难。当前，在城市化和城镇化明显加快的过程中，失地农民因为“三失”反响强烈。一是同一批次中不同个体间补偿标准失衡，从政府征地拆迁的角度讲，征地拆迁难，遇到钉子户，便是难于上青天，无奈之下，只能采取私下提高补偿标准的下策一解“燃眉之急”，如此一来，主动配合者往往比“对抗到底”者受补偿低很多，结果不仅仅是损害了多数农民的利益，更动摇了他们对政府的信任基础；二是同一时期内补偿价格失真，失地农民最低生活保障在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外，其抗风险能力十分脆弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。然而，与国有土地的拍卖和地产价格的飞涨相比，微薄的补助更是难以抚平失地农民的失衡心理。三是补偿利益的失实，在政府与农民谈妥补偿条件的情况下，不少地方仍然因为补偿措施不到位，造成土地开发商与农民之间矛盾重重，有的因为开发商越权侵犯了农民利益，有的因为本应由开发商代为的补偿，到头来不了了之，诸如此类原因造成群众响强烈。 其二，审批不规范造成农民建房办证难。农民建房成为近年来群众反映强烈的一大重点问题，除农民收入较快增长，改善住房条件愿望不断增强外，还与审批收费领域的三乱现象有关。一是审批条件执行混乱，虽然国家出台了统一的审批标准，不少地方根据当地实情还补充了审批规则，但由于具有审批执法权限的部门执法尺度的不一致，造成相同条件下有的能通过审批、有的迟迟不予批复现象屡有发生；二是审批收费混乱，有的是具有审批权限的部门提高收费标准乱收费、有的是乡村两级巧立名目乱收费，总之，收费项目繁多、收费手段多样增加了广大农民的负担，造成了极其不良的影响；三是审批过程混乱，在调研中，我们发现，有些基层土管所管理极其混乱，个别地方出现积压了三年以上的审批件尚未作出妥善处理，还有的地方人难找、门难进、脸难看问题仍然很突出，不请客送礼，审批难过关慰然成风。 其三，执行不到位造成城乡低保资金发放难。实行城乡低保政策，是惠民利民的民本工程，本应受到广大民众认可才对，但是，好政策歪执行造成的问题群众反映强烈，究其原因有三：一是低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象，造成了一些不应该享受低保待遇对象仍享受低保待遇。二是基层低保主管部门办公条件差、经费不足，造成工作开展滞后。工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏现象，造成一些应享受低保待遇的未享受到低保待遇。三是低保对象信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，家庭成员难以界定，家庭收入难以核实，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。 其四，制度不健全造成教育乱收费现象禁止难。去年以来，一些地方通过群众举报、专项督查，发现在收取“补课费、借读费、考卷费”等现象减少的同时，有偿家教、乱办班、乱订教辅资料和提供学校校舍办补习班的现象又有滋生漫延之势，尽管经过治理，违纪问题得到有效遏制，但问题的根源尚未清除。主要有：一是城乡发展不平衡，教育需求难满足。在供不应求的情况下，乱收费、变相收费就会以各种名目层出不穷。二是惩治制度不健全，治理教育乱收费出台的法规、制度不少，但缺少以不变应万变的有效惩治措施，头痛医头的治标工作难以跟上新形势的发展步伐，如此“乱象”也就屡禁不止。三是惩处难到位，治理教育乱收费问题几乎每年都提，工作每年都在做，但群众反映依然强烈，其根本原因是即便是查出了几个问题，到要追究责任的时候，由于涉案金额普遍较小、老师待遇普遍较低、处罚规定普遍从轻、绩效考核普遍脱钩等原因，到头来，雷声大、雨点小便成了一种常态。 其实，发生在我们身边的不正之风远不止这些，诸如公路“三乱”、“医药购销和医疗服务”、“行业协会和市场中介组织”、“评比达标表彰活动”、“强农惠农政策落实”等领域的不正之风在一些地方和一些时间段仍然盛行。我们不能指望通过一两次整治行动就能一劳永逸地解决这些问题，并且，在老问题尚未根治的情况下，新问题还会层出不穷。所以，只有健全纠风工作机制，不断提高纠风工作水平，在一段时间内，重点治理几个群众反映强烈、普发