(研究报告）我国土地管理存在的问题与对策.docVIP

我国土地管理存在的问题与对策 我国土地管理存在的问题与对策土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、 　　城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出。因此，加强土地管理政策的研究，并从制度设计角度提出对策建议，具有十分重要的理论意义和现实意义。 　　一、当前土地管理中存在的主要问题 　　（一）城市建设和开发无序扩张，不利于经济社会可持续发展。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，不可避免地要占用一些土地。但是，一些地方不注意土地的集约利用，盲目依靠外延扩张方式推进城市建设，不切实际地修建宽马路、大广场，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方兴建各类开发区、工业园区、科技园区、高尔夫球场、高档住宅、高档别墅区等，竞相开展“圈地”运动，形成过度投资；一些房地产开发商囤积土地，等待地价上升后再转让开发，以牟取高额利润。据国土资源部调查，目前全国尚有37.7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，不仅造成土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格的攀升，引发了局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。 　　（二）乱占滥用耕地问题突出，严重影响国家粮食安全。自xxxx年以来，全国平均每年净减少耕地433万亩。目前，全国2800多个县（区）中，已有600多个低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。即使是在土地管理措施非常严厉的2004年，全国批准了81962个新上项目，涉及土地面积79.26万公顷。由于耕地占补不可能做到平衡，造成耕地面积连年减少，粮食播种面积下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，提高粮食供给能力和保持粮食供求平衡的任务相当艰巨，严重影响国家粮食安全。 　　（三）征地补偿资金不到位，被征地农民利益得不到保障。一是一些村集体经济组织在未征得农民同意的情况下，擅自流转农民已承包使用的土地，使农民失去赖以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限标准支付被征地农民征地补偿费和安置补助费，被征地农民在土地增值收益中未能得到其应得的收益。三是地方政府及村集体经济组织拖欠、截留、挪用农民征地补偿费和安置补助费问题较为普遍，失地农民的长远生计缺乏保障，农民群体上访事件频发，在一定程度上影响了社会稳定，并可能成为长期不稳定因素。 　　（四）国有土地有偿使用收入管理不严格，收入流失现象比较严重。一是一些地方政府通过压低地价、实行零地价，甚至“负地价”盲目招商引资，擅自减免土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费，一些单位和个人自行将公益用地转为经营用地或擅自改变容积率等，造成土地有偿使用收入的大量流失。二是一些地方土地出让金收入脱离财政监督和管理，在政府财政体外循环，资金滞留在有关主管部门和单位，使用管理缺乏必要的监管制度，截留、挤占、挪用现象时有发生。例如，xxxx年全国土地出让金收入5421.3亿元，缴入国库的纯收益仅占出让金收入的8％。三是一些地方土地出让金扣除土地开发费用、业务费用后，没有将土地纯收益按规定缴入国库，而将其长期滞留在财政专户管理，无法如实客观地反映财政收入状况。例如，北京市、上海市等地长期以来，一直将土地出让金纯收益作为地方财政预算外资金管理。xxxx年全国土地出让金纯收益1799亿元，缴入国库的仅为436亿元，仅占纯收益的24％。四是现行按国有土地有偿使用收入的2%计提业务费用的做法不尽规范，使得国有土地有偿使用收入与部门利益直接挂钩，而且带来与部门预算管理重复交叉问题。五是一些地方国有土地有偿使用收入管理缺乏系统、科学、统一的财务会计报表核算体系，出现了底数不清的状况。上述种种情况，已使土地管理成为一些地方党风廉政建设的薄弱环节。 　　二、存在上述问题的主要原因 　　（一）地方政府管理行为与土地资源特性的矛盾。土地是不可再生资源，客观上要求必须立足于长期规划，确保永续利用。但目前我国土地利用规划与城市发展规划不尽协调，土地供给政策难以适应国民经济发展战略的要求。一是片面政绩观的影响。一些地方政府为了在任期内突出政绩，往往热衷于上项目、争投资，搞一些华而不实的“形象”工程，采取粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。二是工业化、城镇化加速发展的影响。随着近几年我国工业化、城镇化的提速，土地资源的日益稀缺，土地价格不断上涨，土地已成为地方政府招商引资、加速发展的一个重要手段。三是资金征管使用制度尚不完善。现行土地出让金采取一次性收取，实际上是提前收取未来几十年的土地租金，可在短期内为地方政府筹集巨额资金，解决地方 政府发展区域经济面临的现时资金短缺问题，从而在一定程度上助长了地