建立社会保障体制应当借鉴与经验和注意与问题——中国社科院代表团赴德, 英, 瑞考察报告.docVIP

建立社会保障体制应当借鉴的经验和注意的问题????　　　　——中国社科院代表团赴德、英、瑞考察报告 【纲 目 号】090406 著 者】李培林 者】 【原文出处】经济学动态 【原文日期 【原文页号】38～41 【作者单位】中国社科院社会学所 【文献形式】文章 应德意志研究联合会、英国学术院和瑞典斯德哥尔摩大学的邀请，由王忍之同志率领的中国社会科学院代表团一行６人，于１９９３年１０月２０日到１１月１０日，对德国、英国、瑞典进行了为期三周的考察和访问。????这次出访的主要考察项目是欧洲社会保障体系在社会宏观调控中的作用及其目前存在的问题。我国正处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的时期，建立新型的社会保障体系成为经济、社会改革整体部署中的重要组成部分。考察西方一些国家在社会保障方面的经验和教训，以便借鉴，是这次出访考察的主要目的。出访期间，代表团与１０所大学、十几个经济、社会研究所的专家学者以及一些主管经济、社会保障的政府部门官员进行了座谈，现将了解到的情况和看法综述如下。????　　　　一、西方社会保障体制的现状和问题????西方社会保障体制由来已久，特别是战后４０多年来，这一体制得到不断发展，在西方社会中起着重要作用。它为西方国家渡过经济危机、缓和社会矛盾和劳资关系，提供了某种社会稳定机制。????西方社会保障体系包括的内容十分广泛，大致包括社会保险与社会救济，医疗保健与残疾、工伤保险，免费教育与家庭福利，失业救济与职业培训，等等。从社会保障费用的来源来看，最普遍采用的是双投保形式，即劳动者个人和雇主（企业）双方定期按工资一定的百分比向国家社会保险机构交纳保险费，最后入不敷出的部分，从政府财政税收中给予抵补。这种社会保险费是带有法律强制性的，实际上相当于一种税种，不同的是交纳者对这笔费用的使用具有清楚的预期，比其他税种容易征收。从社会保障费用的分配来看，根据各个国家所依据和侧重的不同准则，可以划分成不同的模式。瑞典斯德哥尔摩大学社会研究所的约金·帕尔梅(Joakim Palme)博士（瑞典前首相帕尔梅之子），对世界经合组织(OECD)的１８个发达国家３０年代至９０年代的社会保障状况进行比较研究后，划分出社会保障费用分配的三种模式：一是基于公民权的分配模式，如瑞典、荷兰、挪威、新西兰等国，它是一种普遍的均等式保险，是西方的“大锅饭”，只要有了公民权就能享受某种待遇；二是基于需求的分配模式，如法国、英国、澳大利亚等国，它强调根据人民的基本生活需求和各种家庭的不同状况来提供保障和救济；三是基于工作业绩的分配模式，如德国、日本等国，人们的社会保障状况与其工作业绩有着更加紧密的联系。当然，实际上并不存在某种纯粹的模式，每个国家实际上对这三个准则都有所兼顾，只是侧重有所不同，不过除北欧国家外，多数西方发达国家更加注重基本需求和工作业绩的准则。????１．社会保障费用负担过重。１９６０—１９９０年，包括西方主要发达国家的世界经合组织(OECD)成员国，其政府总开支占国内生产总值的比重从２８．１％上升到４３．８％，造成这种增长的最大开支项目是养老金、医疗保健、失业救济和家庭福利。这３０年中，经合组织成员国社会保障开支占国内生产总值的比重上升１倍多，从７％上升到１５．４％，保健开支占国内生产总值的比重也翻了一番，从３．９％上升到７．８％。养老金是最大宗的预算项目，政府公共开支的增量中，有１／４用于支付养老金。社会保障费用负担过重是形成庞大预算赤字的主要原因之一，特别是在经济不景气的时候使国家不堪重负。(Age Dependency Ratio)，即６５岁以上人口同１５岁—６４岁人口的比例。１９９０年，经合组织成员国的平均年龄依赖比率是１９％左右，预计到２０２０年将达到２８％。有些国家的情况会更为严重，如德国现在是６个人养１个人，到２０２０年是３个人养１个人。有关的研究结果表明，随着人口老龄化，即使目前的养老金标准不变（由于物价上涨和工资提高，这实际上是不可能的），西方工业国仅仅为支付养老金一项，就必须保证经济１．５％的实际年增长率，而且这还同时意味着在职劳动者的税收也要相应增加。(W·Scheremet)教授介绍，原东德地区的失业率目前已超过原西德地区的１倍多，达到１５％，特别是对于那些年纪较大的人来说，这种失业是永久性的失业。马普协会外国和国际社会法研究所的梅代尔(B·V·Maydell)教授指出，原东德地区目前的贫困救济线仍比原西德地区低３０％，弥补这类差别需要巨额资金，需要的时间也比原先预计的要长得多。德国经济部参事迪特马尔(R·Dittmar)博士指出，德国政府目前的经济目标是稳定物价，实现高就业、外贸平衡和经济适度增长，但失业率居高不下和物价上涨过快使社会福利费用