京津冀-城市群-文化产业协调发展的对接性研究.pdfVIP

京津冀“城市群文化产业协调发展的对接性研究 张艳君刘卫东 (天津师范大学) 摘要：国家“十二五”规划提出了“城市群”的概念，京津冀都市圈作为中国经济的第三 增长极一一环渤海区域经济核心所在，是未来中国北方参与国际竞争的主要依托，同时也是我国沿 海地区三大城市群之一，具有十分重要的战略地位。京津冀有相近的文化背景，相连的地域、人 缘，近年来京津冀三地都将文化产业作为新兴产业来培育，并形成一定规模，在基地、产业园等各 类集聚区载体建设方面积累了一些经验。但由于区划的不同，‘没有统一规划，再加上“分灶吃饭” 的财税体制，各地市都只根据自身的需求寻找合作，无法形成资源信息共享、优势互补、协调发展 的合作模式。本文试图从京津冀都市圈的产业规划入手，进而探讨各地区文化产业结构相似性和差 异性以及区域间分工合作的可能性，最后在考察京津冀“城市群”中文化产业发展对接的实践与模 式的基础上，指出该地区文化产业发展实现全面对接几点对策。 关键诩：京津冀“城市群” 文化产业对接性 国家“十二五”规划提出了“城市群”的概念，京津冀都市圈作为中国经济的第三增长极一 一环渤海区域经济核心所在，是未来中国北方参与国际竞争的主要依托，同时也是我国沿海地区三 大城市群之一，具有十分重要的战略地位。2009年颁布的《文化产业振兴规划》中将“推动文化 大发展大繁荣，提升国家文化软实力”作为国家战略发展的重要方向。 作为当今中国经济最活跃的区域之一，京津冀有相近的文化背景，相连的地域、人缘。近年来 京津冀三地都将文化产业作为新兴产业来培育，并形成一定规模，在基地、产业园等各娄集聚区载 体建设方面积累了一些经验。但由于区划的不同，没有统一规划，再加上“分灶吃饭”的财税体 制，各地市都只根据自身的需求寻找合作，无法形成资源信息共享、优势互补、协调发展的合作模 式。与长三角、珠三角两个都市圈不同的是，京津冀都市圈中行政关系还具有多重性。重叠、复杂 的行政关系，进一步影响到都市圈内经济与文化合作与一体化进程。 因此，在“十二五”规划实施的开局之年，深入分析三地总体规划的产业功能定位趋同性和各 城市文化产业结构的差异性，探讨三地文化协调发展的对接性和可行性，对构建京津冀“城市群” 的协调互补发展有着重要意义。本文试图从京津冀都市圈的产业规划入手，进而探讨各地区文化产 业结构相似性和差异性以及区域间分工合作的可能性，最后在考察京津冀“城市群”中文化产业发 展对接的实践与模式的基础上，指出该地区文化产业发展实现全面对接的一些对策。 一185— 一、城市产业结构和功能定位是京津冀“城市群实现文化产业发展 对接的政策基础 城市规划在我国地方产业发展中起重要的引导作用，城市规划中通常要对城市未来的产业发展 进行定位，找出一定时间内重点发展的产业部门。 2004年2月12日。国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加 强区域合作的“廊坊共识”；2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议达成《环 渤海区域合作框架协议》；2004年11月，国家发改委正式启动《京津冀都市圈区域规划编制》，历 经7年之久的调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中 国经济的“第三极”。 由国家发改委编制、即将出台的《京津冀都市圈区域规划》(以下简称《规划》)是国家“十 一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两 个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。《规划》 中对北京、天津和河北八市的产业结构布局和功能定位进行了规划： 北京重点发展领域是以微电子、计算机、通信、汽车制造、光机电一体化、新材料、生物工程 等为主的高新技术产业和现代制造业，以科研、文化、教育为主的创意文化产业，以及以金融、保 险、商贸、物流、会展、旅游等为代表的现代服务业。城市功能定位是国家首都、国际城市、文化 名城、宜居城市。同时，充分发挥大学、科研机构林立，人才高度密集的优势，与高新技术产业园 区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步向外转移低端制造业。 天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，大力发展电子信息、汽车、生物技术与现