山东省利用世行贷款加强灌溉农业三期项目.docVIP

山东省利用世行贷款加强灌溉农业三期项目 环境管理计划编制报告 中国环境科学研究院 2005年1月 1. 前言 1.1 编制目的、内容 本报告是世界银行贷款项目－“加强灌溉农业三期”山东省项目区环境管理计划编制报告，是为世行对该项目进行评估准备的文件之一。 世界银行本项目准备团2004年11月提出，鉴于“加强灌溉农业三期”项目区域，内容等基本与二期相同或相似，三期项目仍列为环境影响B类项目。为简化程序，世行不再要求审查完整的三期项目环境影响评价报告，但要求：1）对二期项目实施后实际环境影响进行评价；2）比较三期项目区与二期项目区的环境状况；3）编制各项目省三期项目环境管理计划。 本报告根据上述要求编制，主要包括以下四部分内容： 1）“加强灌溉农业二期项目” 山东省项目区实际环境影响评价概述； 2）山东省项目区“三期项目”和“二期项目”环境状况和项目内容比较； 3）“三期项目” 山东省项目区环境管理计划编制说明； 4）“三期项目山东省项目区环境管理计划”（以报告附件形式附后）。 1.2 项目背景 自1998年起，在山东省的济南、栆庄、济宁、泰安、德州、菏泽等6个市的35个市县实施了利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称世行二期项目）。二期项目按计划已于2002年底完成。 通过世行二期项目的实施，改善了当地的农业生产条件，促进了农业结构调整，增加了农民收入，提高了农业的科技水平，取得了显著的经济、社会和生态效益。为此，国家农业综合开发办公室决定在山东省继续实施《利用世行贷款加强灌溉农业三期项目》。 受国家农业综合开发办公室的委托，中国环境科学研究院环境评价中心承担了三期项目的环境影响评价工作，并根据世行准备团的要求，编制了本报告。 2. 二期项目实施环境影响综合评价 2004年6月，国家开发办编制了“加强灌溉农业二期环境管理工作报告”，作为“加强灌溉农业二期”项目竣工报告的支持文件之一。该报告对二期项目实施期间的环境管理工作、世行贷款协议中环境相关条款执行情况、以及项目实施后的实际环境影响进行了总结、评价。本报告仅对二期项目山东省项目区的实际环境影响进行简要说明。 2.1 二期项目环境事项 二期项目的主要目标是通过对原有灌溉农业区进行完善、加强和改造，提高农业产量，增加农民收入。主要工程内容包括渠道衬砌，田间水利工程配套，农田排灌站、机电井改造、建设，土地平整，田间道路完善，农田排水沟渠建设和农田防护林建设等。二期项目不包括新水库、新灌溉干渠、支渠建设内容。世行项目考察团在1997年3月，将项目列为环境影响B类项目。 根据二期项目环境影响评价报告，世行二期项目评估报告确认二期项目无重大环境事项，重要环境事项包括可能出现的地下水超采、可能超限量从黄河引水其它环境事项包括土壤盐渍化，灌溉退水可能对南四湖、东平湖湖水的富营养化产生影响、施工环境影响和农药化肥施用量控制，如表2-1所示。 表2-1 世行评估报告确认的二期环境事项 环境事项 重大环境事项 重要环境事项 其它环境事项 主要内容 无 ( 地下水可能超采； ( 可能超限量从黄河引水； ( 土壤盐渍化； ( 湖水富营养化影响 ( 滕州马河水库大坝安全。 ( 施工期环境影响； ( 农药化肥施用量控制； 2.2 二期项目实际环境影响评价 2.2.1 重大环境事项 山东省二期项目的实施证实了世行评估报告中关于本项目不涉及重大环境事项的结论。在项目实施期间，本项目未出现、今后也不大可能出现任何重大环境事项。 2.2.2 重要环境事项 （1）地下水资源保护 在项目实施期间，山东省遵守了世行贷款协议的要求： ( 在地下水超采区不打新井； ( 所有新灌溉井都取得地下水开采许可证； ( 新打机井井深不超过50米； ( 对地下水进行监测。 此外，项目建设期间强调了综合节水的重要性，采用各种措施提高水资源的利用率，其中包括工程措施、农艺措施和强化节水管理。这些措施的实施，产生了显著的节水效益，水的利用率得到提高。据测算，修建防渗渠道后，水的利用率由原来的43％提高到70％，而防渗管道、喷灌等水的利用率则高达95％以上。由于项目建设中采取了一系列的节水措施，项目的实施使项目区的地下水超采和下降趋势得到一定程度的缓解。 不过，在二期项目实施期间，山东省项目区恰遇降水偏少的干旱周期，连续四年（1999-2002年）降水量明显偏少，年降水量较多年平均降水量偏少20%-40% 左右，如下表所示： 表2-2 1998年-2002年项目区降水情况统计表 年平均降水量(mm) 多年平均降 水量(mm) 差值 (mm) 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 五年平均 766.9 503.2 643.