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科学发展决策评价指标体系研究 ——以某公共交通投资政策效果评价系统为例 经济体制综合改革司 李晨阳 摘要：在应对金融危机影响，把握产业结构优化升级机遇，保持经济又好又快发 展的工作中，如何更加科学配置有限的资源，提高相关发展政策的运行效率，是一个意 义重大又内涵丰富的课题。本文拟以科学发展观为指导思想，通过探讨研究建立一套政 策效果的评价指标体系，并在文章最后以某项公共交通投资政策为例，初步演示了用数 量模型方式测算政策效果的方法，期望能对我委今后的科学决策工作有所裨益。 关键词：决策科学发展评价指标体系 科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小 康社会和实现现代化的根本指针，是我们党坚持用马克思主义世界观研究和解决当代中 国发展问题所取得的重要理论创新成果，是必须长期坚持的重要指导方针，也是本文的 模型指导思想。如何运用科学发展观的理论精髓，通过科学决策有效配置社会资源，使 其更好地发挥出政策效果，是值得我们认真思考和深入研究的问题。本文的研究目的也 正是希望从一个新的视角，以科学发展观为指导思想，通过建立一套数量化的效果评价 指标体系模型，研究如何提高科学决策的效果，以期能为领导决策提供更多的依据和帮 助。 一、科学发展决策评价标准的选择 (一)科学发展决策评价特征和标准 科学发展观的根本方法是统筹兼顾，以科学发展观为指导的决策要总揽全局、科学 筹划、协调发展、兼顾各方。对于政府配置的公共资源来说，资源通常体现了社会化、 福利性等经济属性，需要同时对政策投入的经济效益和社会效益进行考虑，相应的评价 标准也必须对政策外部性和系统性进行充分分析，对指标进行合理的筛选。 (二)科学发展决策评价指标的选取原则 评价指标的恰当与否将直接影响到评价结果是否真实、是否能反映客观实际，所以 确定科学发展决策评价指标应当遵循下列原则： 1、科学性和全面性。评价指标必须建立在科学发展观的基础上，科学发展决策评价 指标体系必须全面综合的反映决策所可能涉及的经济社会各个方面的影响。科学发展决 策既要考虑政策的经济要素，还要考虑它的社会效益要素。 2、定性分析与定量分析相结合。由于系统的复杂性和广泛性，评价指标体系不可能 全部采用定量指标，为了保证模型参数选择的广泛性，应当考虑使用定性指标将诸如环 境因素等情况纳入模型。 ．--一286．．．— 3、可测性和可比性相结合。所有指标应当通过直接或间接的方法来测量，并且做到 指标之间具有可比较性。对不同单位计量的评价指标应当统一换算成可以纳入同一模型 的数据。 4、当前与长远相结合。科学的决策不但要考虑当前的情况，更要考虑长远的发展需 要，以便使政策具有较长的适应性。在评价指标体系中，应当突出可持续发展的思想， 把促进经济增长与转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整紧密地结合起来。 5、数据的标准化。数据标准化，耳p数据的无量纲化、规格化，是指通过数学变换来 消除原始变量量纲影响的方法。不同的评价指标具有不同的单位，并且即使是具有相同 单位的不同指标，其数值的大小也有很大差异，这就是量纲的不同。如果直接用这些量 纲不同的指标数值进行综合评价，将有可能夸大某些数量值较大的指标的作用。因此， 分析时需要事先对所有数据进行标准化处理。 二、科学发展决策评价指标体系的建立 (一)建立科学发展决策评价指标体系的设计思路 建立科学发展决策评价指标体系，根本方法就是要在科学发展观的指导下，坚持统 筹兼顾。一般来说，建立科学发展决策评价指标的作用主要包括五个方面：(1)通过指 标体系，构建评估信息系统，为决策者提供数量化依据。(2)通过定量评价，监测和揭 示该决策过程中的社会矛盾、社会问题，并分析矛盾和问题产生的原因，以便采取对策， 促进发展。(3)利用指标体系引导发展规划和目标。(4)从比较中找出差距和薄弱环节， 并分析落后的原因。(5)进行发展趋势的预测分析。1 指标体系的建立主要是指标选取及指标之间结构关系的确立。这是一个很复杂的过 程，应该采用定性分析和定量分析相结合的方法。指标体系的构建过程可以分为两个阶 段，即指标的初选过程和指标的完善过程。初选方法有综合法和分析法两类。综合法是 指对已存在的一些指标按一定的标准进行聚类，使之体系化的一种构造指标体系的方法。 分析法是指将度量对象和度量目标划分