论欧洲联盟机构及其职员与特权与豁免.docVIP

法学评论(双月刊) 2003 年第3 期(总第119 期) 欧盟法论坛 论欧洲联盟机构及其职员的特权与豁免 黄德明 X 内容提要:本文通过评介欧洲联盟特权与豁免的理论依据、欧洲联盟机构及其职员的特权与豁 免、与欧洲联盟行使积极与消极使节权相关的特权与豁免等几个方面,论述欧洲联盟特权与豁 免的主要内容及其对国际法上特权与豁免制度的发展。 主题词:欧洲联盟　特权与豁免　国际法 一、国际组织特权与豁免制度的演变 从广义上讲,国际组织的特权与豁免不仅包括国际组织机构本身、国际组织职员、国际组织专家的特权与 豁免,而且包括与国际组织行使积极与消极使节权有关的驻外使团及其人员的特权与豁免。与外交特权与豁 免相比,国际组织的特权与豁免是一种新型的特权与豁免。国际组织特权与豁免的有关规则不仅是与国际组 织的产生相伴而行,而且是在外交特权与豁免的基础上逐渐发展起来的。给予国际组织以特权与豁免的实践 始于19 世纪初期。最早的一个例子是,根据1826 年巴拿马会议签订的《应变和约》,设立大西洋联合海军指 挥委员会专门机构,而为了确保该委员会完全独立、自由地行使职务,委员,无论居于何处,享有外交代表的全 部特权与豁免。①十九世纪后半期建立国际河流委员会和行政联盟的基本文件中均含有特权与豁免的条 款。② 然而,詹克斯认为“, 从历史上来看,国际组织特权与豁免现在的内容则源于国际联盟的经验,这又经国际 劳工组织通过加拿大战时安排协定得到进一步的发展。”③《国际联盟盟约》第7 条第4 款规定:“(国际) 联盟 会员国之代表及其办事人员当服务于(国际) 联盟时,应享有外交特权与豁免”。第5 款确认有关房舍和财产 不受侵犯。国际联盟秘书长与瑞士政府于1921 年签订的、经1926 年修改的暂时协定(modus vivendi) 规定国 际联盟豁免于瑞士法院管辖,除非前者明示放弃豁免;承认国际联盟档案与房舍不受侵犯;国际联盟财产免除 关税,完全免除其银行账户与证券的税赋;确认国际联盟官员的不受侵犯权、民事与刑事管辖豁免,尽管不同 类型的官员所享有的待遇有所差异。 1940 年,当国际劳工组织总部从日内瓦迁往蒙特利尔时,双方之间关于国际劳工组织及其职员的特权与 豁免的安排反映在加拿大1941 年8 月14 日的法令之中:“根据《国际联盟盟约》第7 条和《国际劳工组织章 程》第6 条,作为国际联盟组成部分的国际劳工局( International Labour Office) 享有外交特权与豁免。” 73 X ① ② ③ C. Jenks , International Immunities ,London :Stevens ,1961 ,p. 12. L. Secretan“, The Independence Granted to Agents of the International Community in their Relations with National Pubic Authorities”,26 British Yearbook of International Law(1935) ,p. 59. J .L. Kunz“, Privileges and Immunities of International Organizations”, 41 American Journal of Internal Law(1947) ,p. 828. 武汉大学国际法研究所副教授,军事经济学院博士后研究人员。 联合国成立以后,雨后春笋般出现的各种国际组织频繁的活动与日俱增,以前规定的享有外交特权与豁 免的笼统提法已经赶不上时代发展的需要,从而需要一种新的、专门适用于国际组织的特权与豁免制度。以 后有关国际组织特权与豁免协定中仅使用“特权与豁免”这个一般性的提法而避免使用“外交”一词,因为这可 以包括联合国及其专门机构为履行其宗旨、行使其职能所可能需要的一切特权与豁免;同时,又可以避免预先 承担给予有关人员以外交特权与豁免的义务。④ 目前,关于国际组织特权与豁免的法律制度主要体现在国际 组织的基本文件、《联合国特权和豁免公约》和《联合国专门机构特权和豁免公约》等多边国际公约和总部协定 或东道国协定之中。 1958 年12 月5 日联合国大会通过第1289 (XIII) 号决议,建议对国家与普遍性国际组织之间关系题目进 行编纂。在完成《关于国家在其对普遍性国际组织关系上的代表权公约》草案之后,联合国国际法委员会于 1976 年决定开始关于国家与普遍性国际组织之间关系题目的第二部分即关于国际组织及其官员、专家等地 位、特权与豁免的编纂工作。在1985 年国际法委员会第三十七次会议上,联合国秘书处向国际法委员会提交 关于联合国、联合国各专门机构、国际原子能机构地位