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基于价值匹配的支线机场空港经济区规划 ——以南通空港经济区规划为例 朱慧超 伍敏 闫雯 摘要:南通空港经济区规划基于价值匹配视角下对其功能定位、空间布局、产业发展等问题进行了探索 性研究，为支线机场空港经济区的发展进行了探索。以分析机场在区域中的价值为基础，明确机场的功能 定位。同时结合空港经济区在区域及城市中的核心价值，借力城市发展势能，明确空港经济区的功能定位， 在价值匹配原则下明确优先发展的产业功能，建立空港经济区发展时序建议，并在空港经济区的功能布局 中进行落实，对于暂时无法明确用途的稀缺临空土地通过规划控制保证不被侵占，为空港经济区的发展预 留空间资源。 关键词:支线机场;空港经济区;规划方法;价值匹配;南通 1. 引言 随着经济全球化和区域经济合作的深入，城市间的物流、信息流高速运行。经济发展原 本由依托公路、铁路发展，趋向于更紧密地依赖机场。由此带来大批与航空相关的产业聚集 在机场周边，并形成了具有一定辐射功能的经济区域，这种被称为空港经济区的现象正日益 引起人们的关注。空港经济又被称为临空经济，是依托于大型机场(特别是大型国际枢纽机 场)的吸引力和辐射力，在机场周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相 关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系。 空港经济，作为现代经济中的一种新兴经济形态,已经逐步成为了一种推动区域经济发 展的新模式。这样的一种背景下，发达地区各大城市对于空港经济区的发展规划趋之若鹜， 许多枢纽机场周边兴起了空港经济区，例如上海的虹桥临空经济区、浦东临空经济区、杭州 的萧山空港经济区等等，一些支线机场周边也开始谋划空港经济区的发展规划，例如无锡硕 放机场、苏中扬州泰州机场、常州奔牛机场等，南通机场也是其中之一。 然而，目前关于空港经济区规划的相关研究较缺乏，尤其是对于支线机场的空港经济区 1 的发展存在一定争议，这在一定程度上造成了支线机场空港经济区发展无序和资源浪费的局 面，到底支线机场是否能够发展空港经济区？应该如何发展？是学界非常关注的论题。基于 此，本文南通空港经济区以为例，分析空港经济的发展动力，然后对空港经济区功能定位、 产业体系、空间布局等问题进行研究，以期为南通和其他城市空港经济区，尤其是支线机场 的空港经济区的发展规划、路径选择提供有价值的参考。 2. 理论前沿 南通空港经济区的发展研究是基于以下两大理论前沿进行的探索。 2.1 节点交通价值与城市功能价值的平衡 空港经济区是节点交通价值和城市功能价值平衡的结果 （如图1，郑德高. 空港都市规 划实践[R].中国城市规划设计研究院.2007.3）。机场地区作为区域性基础设施一方面是城市 重要的交通节点，具有非常重要的交通价值，另一方面由于大量的人流物流汇聚，可以承担 产业发展功能，成为城市的重要组成部分。因而空港经济区既能发挥机场的垄断性的交通价 值，有很大程度上作为城市重要的功能区，因而是节点交通价值与城市功能价值平衡的结果。 图1 节点交通交织与城市功能价值关系图 2.2 空港经济发展与腹地经济发展互动 机场作用于相关的经济活动，一方面是空港经济的发动机；另一方面，机场的经济活动 又将对腹地区域产生直接或间接的作用，服务和带动区域经济发展。空港区作为邻空经济的 内核，通过交通走廊与都市圈层共同构成了空港经济区。腹地经济的发展则为空港区经济发 2 展提供了制度供给与经济总量支撑。 当然，空港区与腹地区域的经济发展也会反作用于机场经济活动，对于机场经济活动提 出新的要求和推动。由此可以判断，空港经济区的发展一方面依机场的发展，另一方面，也 非常依赖腹地城市的发展。关键是需要认清空港经济区的发展阶段，合理的利用机场与城市 的发展势能，以推动空港经济区的发展 （如图2）。 图2 临空经济区与腹地经济的互动关系 3. 价值导向下机场功能定位 机场的客货运发展是空港经济区发展的前提和基础，因此研究机场发展定位是研究空港 定位的前提和基础。对于南通空港经济区的发展受限需要对南通机场进行深入的研究，对其 定位及发展规模具有比较准确的判断是空港经济区发