探索农村居家养老服务新模式.docVIP

2013广东民政论坛二等奖论文 探索梅州市农村居家养老服务模式 摘 要：中国是世界上老年人口最多的国家，自1999年步入老龄化社会以来，养老问题更为严重和迫切。由于家庭结构的变化、经济体制转轨、社会转型，大量的农村青壮年进城务工，农村的“空巢老人”越来越多，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，而社会养老保障体系还不健全，传统的家庭养老和机构养老已不能满足社会化的养老需求，探索新型的居家养老模式已成为我国社会的当务之急。通过几年来的尝试和探索，城市的居家养老工作有了长足的进步，而农村居家养老环节仍比较薄弱。本文拟通过对梅州农村的居家养老工作现状和存在的主要问题的研究基础上，采用文献查阅、调查访谈等方法，针对目前的农村居家养老服务提出相应的对策和建议，尝试寻求一个适合农村居家养老服务的模式。 关键词：农村；居家养老；家庭养老；机构养老 1、前言 “老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”是孟子笔下对理想社会的描述，这与孔子“大同”社会“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”的思想是一脉相承的。 中共中央总书记胡锦涛同志在党的十八大报告中明确提出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，在“老有所养”上持续取得新进展。老年人是一个有着特殊需求的庞大群体，而现有的养老机构远远不能满足老年人特别是高龄老人的要求，传统的家庭养老功能处于逐渐弱化的状态。这一客观现实，使尚未形成完整体系的养老福利事业面临严峻的挑战和考验。兼顾了家庭养老、政府福利和社区服务的居家养老服务成为了政府极力推行的未来养老模式的首选。 2、居家养老服务是指政府和社会力量依托社区、村居，为老年人提供安全守护、生活照料、康复保健、精神慰藉、文化娱乐和法律援助等为主要内容的服务。它是对传统家庭养老模式的补充和更新，是发展城乡社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。居家养老服务是以家庭为核心、以城乡社区为依托、以专业化的服务为依靠，志愿者结对为补充，为居住在家的老人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务机构。 3.1居家养老模式的可行性分析 居家养老的可行性主要表现在以下几个方面：第一，法律和政策上的支持。不仅在法律上肯定居家服务在养老保障中的重要作用，而且国家也不断加大对居家服务的政策支持力度。第二，具有一定的经验。很多大城市已经进行了居家养老服务的尝试。第三，得到老年人的认同。老年人养老观念的转变，加之不需离家即可享受养老服务，愿意接受这种过渡型的养老模式。老年人在家度过晚年，可以充分利用原有的物质资源（住房、家具、耐用消费品和生活设施等），而且还可以按照自己的特殊需要安排饮食起居，既提高生活质量，又可以减少不必要的支出。第四，居家养老一举多得。居家养老节约了社会的养老成本，具有投资少、成本低、服务广、收费低、见效快的特点，能使养老资源得到最充分的利用，能减轻机构服务养老的压力，还能满足老年人对熟悉环境的情感需求。第五，居家养老可以缓解一部分人的就业压力，帮一些弱势群体提供再就业的工作岗位，也满足一些低龄老人的再就业愿望。 3.2 农村居家养老的意义 第一，强化农村居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求； 第二，强化农村居家养老，是建立完善社会养老保障体系的必要补充； 第三，强化农村居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要； 第四，强化农村居家养老，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。 总而言之，全面推进农村居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生活质量的出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社会和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。 4、梅州市居家养老现状分析 主要从农村老年人的年龄结构、身体健康、经济收入、社会保障等方面着手，对梅州农村老年人进行分析研究 4.1 老年人口年龄结构的现状 2011年梅州市户籍人口509万人，60岁及以上老人达67.29万人，占全市总人口数的13%。其中80岁以上的高龄老人约9.16万人，占老年人数的14%，而百岁老人有461人。 根据数据显示，梅州市老年人口以低龄老人年为主，比重已超过80%，这意味着梅州市农村地区在未来的10-20年内，将有超过100万的老年人，面临更加严峻的人口老龄化问题，同时也意味着对照料、护理的需要更为突出，对居家养老服务的种类、数量等需求日益增大。 4.2 机构养老情况 梅州市全市共有公办养老机构125间，其中社会福利院7间，以供养五保对象为主的乡镇敬老院117间，共有床位4822张，民办养老机构35间，床位160