我国自然保护区生态旅游发展与存在问题及对策.docVIP

我国自然保护区生态旅游发展的存在问题及对策 贺昭和，秦卫华，王 智，徐网谷，蒋明康 国家环保总局南京环境科学研究所，江苏 南京 210042 我国自然保护区目前正处于高速发展过程中，同时由于人口众多、环境压力巨大等因素，我国保护区也面临了资金投入不足等问题，而合理地开展自然保护区生态旅游则是解决保护区发展存在问题的重要手段之一文通过详细分析我国自然保护区生态旅游概念、功能、特点及开展方式，总结了目前存在的不足和问题，提出了具体的建议对策。 自然保护区；生态旅游；建议中图分类号：X 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2007）01-0-041 我国自然保护区发展现状及存在问题 1.1 自然保护区发展概况 我国自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水体或海域，依法划出一定面积予以保护和管理的区域。随着人口不断增加和社会经济的持续增长，自然保护区已经成为我国生物多样性就地保护的最主要场所和珍稀濒危物种的最后避难所。自从1956年我国建立第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区以来，经历了50年的建设和发展，至2005年底，全国（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区）共建立各种类型、不同级别的自然保护区2349个，总面积14994.9万，占陆域国土面积的15%，超过了世界同期平均水平。目前在全国范围内已基本形成了一个类型多样、区域分布较合理的自然保护区网络，并取得了显著的保护成效。根据国家环保总局“中国自然保护区内国家重点保护野生动植物资源调查”（2005年），我国84.84%的国家重点保护野生动物和86.27%的国家重点保护野生植物在自然保护区内有不同程度的分布，自然保护区已经成为我国珍稀濒危生物的最后栖息地。一批国家级保护区通过重点建设，目前在国内外已经具有了一定的知名度，吉林长白山、内蒙古锡林郭勒、广东鼎湖山、四川卧龙、云南西双版纳、西藏珠峰等26个自然保护区被列入 “国际人与生物圈保护区网络”，内蒙古达赉湖、辽宁大连斑海豹、吉林向海、黑龙江扎龙、江苏盐城、上海崇明东滩、海南东寨港、青海青海湖等27个自然保护区被列入 “国际重要湿地名录”。 我国由于人口众多，人均资源占有量极少，经济发展与资源保护矛盾十分突出，导致我国自然保护区事业长期存在“批而不建、建而不管、管而不力”的局面，存在的主要问题表现在以下三个方面（1）经费投入严重不足，导致保护区管理和科研水平低。近几年自然保护区数量增长迅速，但国家对自然保护区投入的经费十分有限，除支付管理人员工资外，几乎无力进行管护和科研工作。根据统计，2005年底全国仍有40.5%的自然保护区未建立管理机构，25.1%保护区未配备专门管理人员，尤其是缺乏技术管理人员。 （2）开发建设项目与自然保护区矛盾复杂。近年来，随着经济活动范围的逐渐深入，一些重大建设工程项目已经将触角伸进自然保护区内，导致保护区被动调整，保护对象受到严重影响。同时自然保护区内社区居民对自然资源的过度开发利用活动，如砍伐森林、滥挖药材、盗猎、滥渔等一直存在。 （3）法规制度不健全。目前我国关于自然保护区的专门法律法规仅有1994年颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》，已经难以满足我国当前自然保护区事业的发展要求，亟待出台《自然保护区法》等相关法规体系。 生态旅游自从上世纪80年代被引入我国以来，因其提倡保护自然环境和维系当地人民生活双重任务责任的旅游方式，目前已成为全球最为流行、最具潜力和发展前景的旅游活动。生态旅游的基本原则很多，包括让游客亲身体验大自然、应对自然区域的保护做出直接的贡献、对当地社区的发展做出持续的贡献、尊重当地现存文化并予以恰当的解释和参与等。目前对于生态旅游主要存在两种错误认识，一种是认为到保护区旅游或森林旅游就是生态旅游，没有认清自然旅游和生态旅游概念的区别；另一种观点认为符合可持续发展要求的旅游都是生态旅游。生态旅游的目的地主要有自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园及其他荒野地等，但自然保护区是开展生态旅游的最理想场所之一，自然保护区生态旅游可以总结为走进自然、欣赏自然、学习自然和保护自然的一种高度负责任的和着眼于自然区域的可持续旅游方式。自然保护区生态旅游的特点主要包括旅游资源的原始性、人与自然和谐性、生态可持续性、优先保护性、独特地域性和不可移植性等。 自然保护区生态旅游的目标是实现旅游与自然保护区及周围社区在生态、经济、社会等方面的可持续发展，但作为一种旅游活动，保护区生态旅游的主要功能表现在以下四个方面（1）为人们提供了原生性的自然景观，满足人们对于荒野美学的需求。自然保护区内保存了我国最为完整的各类生态系统，以及种类最为繁多的野生动植物，具有重要的美学