乾隆八年京畿旱灾应急体系初探.pdfVIP

历 史 103 乾隆八年京畿旱灾应急体系初探 汪 波 (中国人民大学 清史所博士后流动站，北京 102218) 提 要： 乾隆八年京畿南二十七州县旱情严重，乾隆朝在应对这场旱灾过程中，虽然没有形成现代意义上的灾害应急 体系，但是灾害应急机制已初露端倪，在皇帝的应急决策下，朝廷和地方官吏组成应急体系，采取平粜、蠲缓、赈济、借贷、以工代 赈等政策和措施，科学管理，帮助灾民重建家园。 关 键 词： 旱灾；京畿；赈灾；灾后重建；管理 中图分类号：K249．3 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2009)06一OlO3一o4 乾隆八年，京城及畿南二十七州县旱情严重，灾情从是年 勉，勤于政治，以感召休和，若因此习于晏安，则大非只承天戒 的六月一直持续到第二年的五月，历时十一个月，灾民失去生 之意，所有部院及八旗引见人员，其应办事件，亦按期速办，毋 活来源，流离失所，相继涌进北京城 ，严重影响了京城的社会秩 得稽迟。” 序。此次旱灾发生在京畿之地，大范围、长时间的旱灾引发 “流 将旱灾的原因归咎于上天的警示，这固然是封建迷信和时 民潮”，即刻引起最高统治者的注意，乾隆皇帝下令赈济灾民， 代的局限性。但是，乾隆帝认为灾害发生是用人不当的结果， 地方官吏想方设法，安置灾民，稳定社会秩序。旱灾的发生不 灾害发生后首先检讨政治制度本身，要求改革时弊，调整制度 同于地震、水灾和风灾等其他 自然灾害，它是一个逐渐形成的 的不合理，使国家机器更好运行，虽说是亡羊补牢，可如此一 过程，这就要求统治者根据灾情的发展采取相应的应急措施。 来，安定民心，鼓舞士气，提高朝廷凝聚力，政令上通下达，各项 乾隆朝在应对这场旱灾过程中，虽然没有形成现代意义上的灾 救灾工作可以比较顺利进行，百姓也能间接得到实惠，早 日战 害应急体系，但是灾害应急机制已见端倪。 胜灾害，重建家园，恢复社会安定。 一 、 从 “民本”思想出发。高度重视灾害应急 二、应急措施及时，做到未雨绸缪 “民本”思想一直是中国封建统治者指导思想之一，发展到 《周易》中提出：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。” 清代，统治阶层对此都有较深刻的认识。乾隆八年京畿地区旱 要居安思危，尤其是应对自然灾害，要有忧患意识。乾隆帝已 灾形成后，上至皇帝，下及各级地方官，对抗旱救灾和赈济百姓 经意识到应对灾害应该未雨绸缪，提前筹办，这样一来可以尽 都比较重视。他们认识到 “田禾灾而赈恤行，赈所以救农也。 早预防，以免措手不及造成重大灾害损失。另一方面，可以让 农民终岁勤苦，力出于己，赋效于公，凡夫国家府库、仓廪之积， 灾民感受到朝廷和地方的关心和帮助，安心待赈，以免骚动给 皆农力之所入也。出其所入于丰年者而以赈其凶灾，德意无穷 社会带来不安定因素。 而恩施有 自，盖有非可得而幸邀者矣” 。而遇有灾年，要尽快 乾隆朝灾害应急体系虽然没有现代意义上防灾应急预案， 赈济灾民，“盖当此之际，亲履穷檐 ，悲闵(悯)衔恤，父母之心 但乾隆帝多次强调抗灾要预先筹谋，尽早妥善安置。乾隆在给 也……使百姓知感而疾痛相依 ，有言共信，则争无由起，并受其 河南巡抚雅尔图的圣旨中指出：“若有旱形，则一切绸缪，须应 福矣” 。地方官员更应该像父母一样爱护 自己的子民，才能 实力为之，不可复蹈前辙也。” 得到老百姓的信赖和拥护，彼此相安无事，社会才能长治久安。 而在整个抗旱救灾过程中，乾隆帝多次下旨，要求各级官 因为灾情发生在京畿地区，当时的最高统治者乾隆帝第一 员凡事都要先事绸缪，“立法固欲其利民，而经画当筹其尽善”。 时间就感觉到天气的异常，按照当时的认识，乾隆自然而然地 六月，灾象初显，乾隆要求做好赈灾准备工作，以期达到赈 认为是上天对时弊的警示。六月，灾象初显，乾隆就下诏寻求 济效果。二十五 日上谕：“如此则先事绸缪，临期补救，于抚危 解决问题的办法，提出改革人事和行政等政弊：“京师 自五月杪 济困之道斯为得宜，而闯阎实被其泽。” 以来，天气亢旱，且溽暑炎蒸，甚于往岁，明系上天垂象以示儆， 七月，准备开赈，乾隆下令准备充