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公共~]iIPUBLICMANAGEMENT 城市公共政策制定中的公民网络参与研究 边桂田 王维 河北大学政法学院 河北保定 071000 摘【要】公共政策制定是公共政策系统运行中的首要环节，在公共政策 正确引导公众参与到网络舆情中更显得尤为重要。因此我们要从规范网 系统运行中处于核心的地位。在互联网时代，我国公民参与公共政策制定 络内容信息服务、电子政务的管理人手，通过法律法规来确定公共组织 出现了一种新的发展趋势一一公民网络参与公共政策制定。这种新型的公 和网络参与主体的权力与义务，制定和出台新的网络舆情相关的法律法 民网络参与公共政策制定形式，能够克服传统公共政策制定的诸多弊端， 规，从而在制度上保持健康、文明和有序的网络环境，真正做到让网络 为我国公民参与公共政策制定拓展了广阔的空间。但这种新型的公民网络 治理有法可依，从源头保障公民的有序参与。目前网络无论是2G或者3G 参与公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在着一些不足之处，如网 成为人类生活中不可或缺的一部分，而且4G网络也慢慢地走进千家万 民的情绪化参与。因此，如何完善我国公民网络参与公共政策制定，使其 户，胡亮网生活基本成形。在网络环境下参与城市公共政策的制定已成 为公共政策制定的科学化、民主化、法制化服务，更显得尤为重要。 为现代社会中一种合乎法律规定的政治行为，我国各级政府应该积极主 关【键词】公共政策；公民网络参与；数字鸿沟 动迎接这种新技术的挑战。 (二)增强政府对网络的回应能力，实现政民互动 一 公民网络参与城市公共政策的简述 电子政务的之后带来的网络参与程度的降低 ，与政府的回应力不 我们将公共政策制定理解为政策形成或政策规划，是从问题界定 无关系。传统的政府回应模式已经不能充分满足科学化的客观要求。因 到方案抉择以及合法化的过程。公民网络参与城市公共政策的制定即是 此推进公民的网络参与，提升公共决策的质量，就要增强政府的回应能 从问题界定到方案抉择以及合法化的过程中，公民通过互联网技术促成 力，尤其是回应社会热点的能力，例如住房、医疗政策等等。政府须应 政策的形成。 用一些切合技术发展趋势的网络平台，汇总网络民意，不断摸索一种将 公民网络参与城市公共政策的制定有利于拓展公民参与的广度与 网络民意纳入决策过程的长效机制，切实可行地保障网络公民的合法 深度，是促进社会主义民主制度进一步完善的客观要求。扩大公民的有 权益以及规范网民的行为，这就需要电子政务在发展过程中要更加注 序参与，推动政策议程的建立，有利于提高政府的公共行政能力，加强 重客户的需求，只有这样，我们最终才会通过不断改进网站管理工作 ， 政府的信息公开程度，提高政府决策的科学性和民主性，促进政策的制 逐步提高政府互联网治理能力现代化的水平。 定者与政策体验者的互动，能进一步提高公共政策的可行性和有效性， 最终促进社会的公平正义，是构建社会主义和谐社会的重要保证。 二 公民网络参与城市公共政策制定的现状与困境 (一)网络的虚拟性易造成公民的情绪化参与 网络本身的虚拟性给各位网民提供了可以不使用真实身份的机会， 公民匿名发表言论以及使用网络所具有的隐蔽性 ，减少了人们政治参与 的安全感，参与网络的公民受到法律规制力和道德约束力被极大地弱 化，也会在某种程度上使信息的发布与传播失去控制。因此，就会有一 些居心叵测的人利用网络散布虚假信息、恶意信息来误导公众。例如最 近网上很流行的朋友圈9大虚假信息：白雅静丢准考证、不法人员在纸 上涂迷药作案等等，都会给公众造成错误引导，鉴于部分公民的非专业 性，缺乏对真伪信息的辨别能力，很容易在网络政治中出现 “跟风”点赞 或转发的现象，易造成政治参与的不理性，妨碍了社会的稳定与和谐。 目前我国民主政治体制尤其是政治参与的机制还不够完善，如果政府不 正确引导网络舆情，就会造成一些非理性化、非制度的化的参与和无序 的政治参与，会给政府决策的科学性和民主性造成诸多不良的影响，最 终损害的不仅仅是国家的利益。 (二)电子政务滞后的限制 电子政务的发展对推动公民网络有序参与政