人本法律观中的行政自由裁量权——以社会弱势群体为对象的分析.pdfVIP

≥ 鬻 i≥0誊i ≥ 人本法律观中的行政 自由裁量权 以社会弱势群体为对 象的分析 范晶波 内容 提 要 在 行 使 45-政 自由裁 量 权 时 ，应 该 充 分权 衡 公共 利 益 与个 体 利 益 的差 异 与 冲 突 ， 而 弱 势群 体 在 作 为 行政 相 对 人 时 ，应 当得 到 法律 所 赋 予 的特 殊 关怀 。合 理 差 别 的 交涉 方 式可 以 视 为 实现 “和 而 不 同、有 矛 盾 但 能 解 决 、多样 性 统 一 ”的有 效路 径 之 一 。 关 键 词 自由裁 量 弱 势 群 体 特 殊 正 义 合 理 差 别 交 涉 性 范 晶波 ，南 京信 息 工程 大 学 公 共 管理 学 院讲 师 210044 “我 国已进入 改革 发展 的关 键 时期 ，经济 体 “弱势 群 体 ”近 年来 在 官 方 报 告 、政 府 文 件 、 制 深 刻 变 革 ，社 会 结 构 深 刻 变 动 ，利 益 格 局 深 刻 学者 著 述 以及 百姓 日常话语 中被 屡屡 提 及 ，这 说 调整 ，思 想观念 深刻 变化 。这 种空 前 的社 会变 革 ， 明在 当代 中国 ，社 会 弱 势 群体 已经生 成 ，并 已成 给 我 国发展进 步带来 巨大活 力 ，也必 然 带来 这 样 为 困扰社会健康成长的突出 问题 。弱势群体 的存 那 样 的矛 盾 和 问题 。”_ll其 中 ，弱势 群体 问题 已经 在 与社 会转 型 有着 深刻 的联 系 ，这 是 因为社 会 转 成 为党 和政府 重点 关注 的 民生 问题 之一 。鉴 于社 型 时期利 益格 局和社 会构 成会 发生变 化 。在这 一 会 各 阶层 、各 群 体 的不 同利 益 ，包括 同一 层 面 以 变 化过 程 中 ，由于利 益和 价值 取 向的 多样化 ，由 及 不 同层 面 的利 益诉 求存 在 着 冲突 ，这 使 得我 国 于 社会 资 源 的有 限性 ，由于经 济 改革 的成果 未 必 行 政 机 关 在 行 使 行政 权 时遭 受 着 前 所 未 有 的压 能 在各 个 环节 带来 相 应 的社会 发 展 结果 ，公 共 利 力 和挑 战 。 益 资 源未 必能 为 每一 个社 会成 员 共 享 ，因此 ，一 在 这一 特殊 社 会 背景 下 ，行 政 自由裁 量权 的 部 分人 成 为利 益 的受 益者 ，一 部 分人 则 可 能不 但 正 当行 使扮演 着举 足轻 重 的作 用 。在构 建 和谐社 没 有 明显 收 益 反 而 在某 种 程 度 上 成 为 利 益 的 受 会 的过 程 中 ，行使 行 政 自由裁 量 权 时如 何 彰显 社 损 者 ，这 部分 利 益受损者 就成 了社会 弱 势群体 。 会 弱势 群 体 的正 义 ，具有 十分 重 要 的理 论 及现 实 学 者 们 从 不 同角度 对 弱势群 体 要 领 的定 义进 行 意 义 。 了界 定 。 有 学 者 从 社 会 学 视 野 对 社 会 弱 势 群 体 进 行 一 、 行政 自由裁量的特殊相对人 ：弱势群体 了阐释 ，认 为 “从社 会 学视 角 看 ，社 会 弱 者是 一 个 1．多元视 角 中的 “弱 势群 体 ” 在社 会 资源分 配上 具有 经 济利 益 的贫 困型 、生 活 - - - - — — 124——