农村公共政策执行过程中的监督软化——以G省X镇计划生育政策的落实为例.pdfVIP

地方政府 固 篱骡 冰 夜村 共 策执行过程中的监督软化 以G省 X镇计划生育政策的落实为例 董 强 李小云 [摘 要]新世纪以来，中央政府加大了对农村的各项公共政策支持。在此背景下，本文探讨了农村公共政策在政策 监督方面出现的一种软化趋势。政策监督的理性化设计使得基层政府无法完成政策 目标，进而采取利益 链条、关系网络等非正式手段 ，产生了非预期的政策后果。更为深层次的原 因是，中国现行的压力型体制 导致了政策 目标分解到基层政府无法完成的地步，从而出现政策监督软化的现象。 [关键词]农村公共政策；政策监督；监督软化 [中图分类号]D035。5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2009)12—0077—05 一 、 前言 定、执行和评估以及终结都要进行监督。在中国，公共政 无论是公共政策的制定，还是公共政策的执行，因为 策监督主要体现在政策制定和政策执行中。决策者在政策 不同政策主体掌握的信息不对称，以及由此带来政策决策 制定过程中 自身有限理性和价值偏好 ，只有通过外部 的政 的有限理性等因素存在，使得政策实施方案的选择与决策 策监督机制保证政策制定的强约束，才能减少政策制定的 偏离，不可避免会导致公共政策 目标的扭曲。为了实现公 偏差。中国的基本政策制定权限集中在中央政府 ，因此政 共政策制定的合法性和公共政策执行 的合理性就必须在公 策制定中的监督主要依赖政策外部监督。政策制定出来后 共政策过程中进行有效的政策监督。诸多学者对公共政策 并不必然就会保证政策执行按照预定 目标执行。政策执行 监督进行了广泛深入的研究。迈克尔 ·豪利特 、M ·拉米 过程就是政策资源进行配置的过程，政策执行主体和政策 什认为，要想通过一个程序来检验公共政策 目标的实现程 潜在受益群体都会通过采取各种方式对政策执行过程进行 度，必须面对这样一个现实，即公共政策通常都不会把其 干预，进而从有限的政策资源中获得一定份额。这样 的结 目标描述得如此精确，以至于能够被严格地分析出这些 目 果就会干扰政策制定的预期 目标实现 ，或者预期 目标根本 标是否得到实现的程度。…威廉 ·N ·邓恩构建了一个公共 无法实现，所以要对政策执行过程进行监督。政策评估和 政策监督总框架。该框架 由政策投入、政策过程 、政策产 政策终结中的监督在实际政策过程中不多见。 出、政策影响四个元素构成。 陈振 明指出公共政策监督 从现实的状况来看，相 当多的公共政策监督没有发挥 是公共政策监督的主体从一定的制度、法规 的依据 出发 ， 其应有的作用。那么，影响政策监督的因素都有哪些呢? 对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估及终结活 陈庆云认为，影响公共政策监督主要有以下方面：公共政 动进行监视和督促的行为。 宁骚认为，公共政策监督是 策 目标的多元性和弹性；公共政策效果的多样性和影响的 为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性 ， 广泛性；政策资源的混合和政策行为的重叠；行动与效果 及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策 目标实现的程 之间因果关系的不确定性；信息获取的难易程度；公共政 度，保障公民和组织的合法权益 ，有必要对政策运行过程 策评价的资源保障水平 ；相关机构与人员的态度。 的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。 从上述学者 在笔者看来，公共政策监督的软化还应从构成要素进 的观点来看，公共政策监督首先是贯穿在整个政策过程 行分析。政策监督的