联网直报环境下的政府统计管理.docVIP

联网直报环境下的政府统计管理 国家统计局运用互联网技术，对统计数据采集方法进行大刀阔斧地改革，改变“层层上报”的数据采集方式，要求基层企业直接将数据传到国家数据中心，国家直接掌控源头数据，确保原始数据真实可信。深化“企业一套表”改革、实施联网直报，是现阶段统计改革的重要途径与手段，是统计数据采集、传输、处理和管理模式的全新变革，它对减少中间环节干扰、提高各项统计数据的时效性、准确性以及提高数据质量、减轻基层统计负担都有着非常重要的意义。 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革一个重要力量。企业一套表联网直报的实施，必将引发统计管理的重大变革。衡阳市自联网直报推行以来，实施了一些积极的措施，取得了一些成功的经验，积累了一些有利的优势。同时，也面临着组织机构对联网直报这种信息环境不适应，协调层次提高和难度加大等一些问题。我们深感信息化这只无形的手，正在促使政府统计管理进行必要的变革。因此，我们深入分析我市政府统计管理现状和联网直报实施后政府统计管理发展趋势，为政府统计管理变革提供有益的探索。 政府统计管理的现状及趋势 我国实行统一领导、分级负责的统计管理体制。根据《统计法》规定，县级以上人民政府设立独立统计机构，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。由此形成了由政府综合统计系统和部门统计系统组成集中统一的政府统计系统。 一、政府统计管理传统组织模式 目前，衡阳市政府统计管理模式是“二元统计管理体制”，即局队分设，统计局隶属于本级人民政府，调查队隶属于国家统计局。组织机构也是采用纵向的“科层制”，而非面向信息化的网络型扁平化组织。 1、衡阳市政府统计管理体制 衡阳市政府统计系统包括两大部分：政府综合统计机构和部门统计机构。政府综合统计系统由市统计局、县市区统计局、乡镇街道统计站以及各级调查队构成。实行“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的混合型统计管理体制。 衡阳市统计局统一领导、组织和协调全市范围内的统计工作，接受市政府和省统计局的双重领导。统计业务上则以省统计局领导为主，人员配备、干部任免等行政管理方面主要由衡阳市政府决定，统计工作经费由同级财政预算和上级下拨的统计业务费构成。县市区统计局、乡镇街道统计站接受同级政府和上级统计局的双重领导，统一领导辖区内的统计工作。 国家统计局衡阳市调查队，实行“集中统一、垂直领导”，调查队的全部统计业务及人员编制、干部、经费等均由国家统计局垂直领导，统一管理。 图图物质产品平衡表体系国民经济核算体系 图2 衡阳市政府统计信息化建设方向 第一阶段——扭转劣势，巩固基础。通过纠正原有信息化建设过程中存在的一些错误认识和做法，不断提高计算机软硬件水平，提升工作人员的信息化技术水平和信息化意识，完善内部的基础管理，为联网直报、企业一套表处理系统的全面铺开打下良好的基础。这一阶段已试点前全部实现。 第二阶段——联网直报、企业一套表处理系统全面铺开。这一阶段是政府统计信息化规划的展开阶段，在企业一套表制度下，建立统一的名录库，实现企业联网直报，政府统计机构在内网对采集的数据进行数据处理。这一阶段已正式运行。 第三阶段——办公自动化（OA）阶段。这一阶段是内部资源的全面整合，在联网直报、企业一套表处理系统运行取得经验的基础上，加大内部资源的整合力度，实现名录库、联网直报、企业套表处理系统的集成，以实现内部资源的优化。 图3 树枝因果图 第四阶段——尝试电子政务。在办公自动化的基础上，积极稳妥地开展电子政务。这一阶段主要是基于统计信息共享和决策支持系统，实现政府统计机构与统计信息需求方的业务协同，满足个性化信息需求，提升统计服务现代化水平。 二、识别关键成功因素 利用树枝因果图来分析影响衡阳市统计信息化战略目标的主要关键因素，以及影响这些因素的子因素，分析见图3。 针对图3的分析，结合当前政府统计管理中存在的主要问题，采用Delphi法确定影响政府统计信息化实现的关键成功因素，这些关键成功因素包括优化人员结构、强化基础管理、加强管理创新、提高综合分析和预警能力、加快统计信息服务速度、提高抗干扰能力等。 三、统计管理体制改革模式设想 根据统计信息化战略目标，在建成统计电子政务系统后，政府综合统计管理可以建立“一局两层制”管理模式，如图4。 图4 联网直报环境下政府统计管理体制设想图 “一局”是指由以往的“局队分设”到“局队合并”，国家、省、市设立统计局，县市区设立统计调查局。“两层”是指国家统计局对省、市两级统计局实行垂直管理，省、市统计局作为国家统计局的派出机构；县市区统计调查局对乡镇统计站进行垂直管理，乡镇统计站作为县市区统计局的派出机构。“一局两层”制完全适应联网直报的工作要求，国家、省统计局设置规范统一的企业一套表制度，市统计局作为连接统计制度设计部门与数据采集部门的桥梁，县市区统计