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台灣地區的氣象災害與防災策略 陳正改 中央氣象局第一組組長 台北市公園路64號 電話：02-2349-1010 E-mail:joechen@.tw 一、前 言 台灣地區位於歐亞大陸與太平洋之交界帶，屬於溫帶與熱帶間的副熱帶季風區，天氣變化複雜而多變。又因島內地形複雜，高聳的中央山脈呈南北走向，更增加台灣天氣的多變，不但變化快，颱風、豪雨、乾旱及寒流等災害性的天氣現象發生頻繁，常造成生命財產之重大損失。本文針對1980-1998年間因氣象因素造成的災害損失作分析，提供有關單位採取防災對策之參考，並增進對天然災害之應變能力，俾有效預防及減輕天然災害之損失。 二、氣象災害 (一)台灣地區的災變天氣 天氣是因各種範圍大小不等、生命期長短不一的天氣系統，在其生長、移動、消散等過程中通過一地所表現出來的現象。每個天氣系統都有其特性，強弱亦不相同，因而反應出來的天氣現象當然亦不一樣，當它發展特別強盛時，出現的天氣就相當劇烈而顯著，如冬天主控天氣的大陸冷氣團若強度甚強時，就會帶來低溫和強風，造成寒害與風害。有的天氣系統本身就很強烈如颱風、龍捲風，只要一出現就有災害發生，像這些能造成災害的劇烈天氣，都稱為災變天氣。而台灣地區最嚴重的氣象災害為颱風所帶來的，除此之外，梅雨季節豪雨造成的水災，冬天寒流帶來的寒害，及因長期不下雨形成的乾旱等都是台灣地區經常發生的災變天氣，因此颱風、梅雨、寒流及乾旱常被稱為台灣地區的四大災變天氣。 1. 颱風 颱風係屬西北太平洋地區所出現的「熱帶氣旋」，除具有暴風外，也常帶來大量豪雨，為威脅台灣地區最嚴重的氣象災害成因。由表1得知在西北太平洋及中國南海一帶，平均每年有23～24個颱風生成。台灣位於颱風路徑的要衝，每年都受到颱風的影響和侵襲。另由表2得知，侵襲台灣地區之颱風（指颱風中心在台灣登陸；或雖未登陸，僅在台灣近海經過，但陸上有災情發生者），平均每年有三到四次之多。侵台颱風最早發生在四月下旬（1956年4月23日的賽洛瑪颱風，台灣東南部災情嚴重），最晚在十一月下旬（1952年11月26日的黛拉颱風及1981年11月26日的伊瑪颱風，台灣災情輕微），其中以八月的次數最多，七月和九月份次之，所以每年的七、八、九三個月可稱為台灣地區的颱風季節。 颱風路徑並非一成不變，有時甚不規則。台灣地區受颱風侵襲時，各地區的風雨狀況隨其路徑之不同而異，因此導致災害的程度也有所差異（蔡、周、陳，1981；謝、陳，1986；蔡、1993；陳、1995）。從1897年到1998年的102年間，侵襲台灣地區的颱風以登陸高雄至恆春和宜蘭以北的地區所造成的災害最為嚴重，而登陸東部地區所造成的災害則較輕，主要係因由東部登陸之颱風環流受到中央山脈之阻擋而破壞，其強度會迅速減弱。 表1：西北太平洋及南海海域颱風發生頻率表 (1897-1998年) 月 份 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十 一 月 十 二 月 合 計 總共發生次數 39 18 27 59 94 147 383 480 448 352 232 116 2395 占總數之百分比 1.6 0.8 1.1 2.5 3.9 6.1 16.1 20.0 18.7 14.7 9.7 4.8 100 每年平均數 0.4 0.2 0.3 0.6 0.9 1.4 3.8 4.7 4.4 3.5 2.3 1.1 23.6 表2：颱風侵襲台灣頻率表(1897-1998年) 月 份 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十 一 月 十 二 月 合 計 總共侵台次數 0 0 0 2 13 26 87 111 81 29 7 0 356 平均每年次數 0 0 0 0.02 0.13 0.26 0.85 1.09 0.80 0.26 0.07 0 3.50 占全年平均侵襲 次數之百分比 0 0 0 0.6 3.7 7.3 24.4 31.1 22.8 8.1 2.0 0 100 侵襲最多次數 0 0 0 1 2 2 3 4 3 3 2 0 颱風侵襲一地，直接或間接造成的災害可分為： (1) 風災－颱風的風力可高達十五、六級以上，對各種物體所加諸的壓力可達每平方公尺約250～350公斤，故常會吹翻船隻、吹毀農作物、建築物及電力、交通等設施，尤以農作物的損害最為嚴重。另外，颱風亦會引發焚風與鹽風，而使農作物枯萎。 (2) 水災－颱風所挾帶的豪雨，常引起山洪暴發，沖毀河堤、農田、房舍、道路、橋樑，折損家畜、農作物等，並在河川下游及低窪地區積水成災。 (3) 崩山－颱風挾帶的豪雨，在山區沖刷土石， 常造成山崩、地滑、土石流、潛移和浸蝕等崩山災害。崩山常造成交通道路中斷、房舍