土地退化和恢复专题评估的初步范围界定.docxVIP

联合国EPIPBES/2/16/Add.2联合国环境规划署Distr.: General26 September 2013ChineseOriginal: English生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台全体会议第二届会议2013年12月9–14日，土耳其，安塔利亚临时议程项目4(a)平台的初步工作方案：2014–2018年工作方案土地退化和恢复专题评估的初步范围界定秘书处的说明一、导言由于认识到2014-2018年工作方案获得生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台全体会议第二届会议批准后，就必须推进相关工作，因此主席团和多学科专家小组商定，根据对提交平台的请求、意见和建议进行的优先排序及工作方案草案(IPBES/2/2)中所载的交付品，编制数份初步范围界定文件，供全体会议在本届会议上审议。本说明载有对土地退化和恢复进行拟议专题评估的初步范围界定。本文件是根据平台交付品编写程序草案(IPBES/2/9)编制的。二、范围、原理、功用和假设A.范围土地退化和恢复拟议评估的目的是针对如下内容开展评估：评估和归类土地退化的方法；不同区域和土地覆盖类型土地退化的全球状况、趋势和驱动因素，其中考虑到不同的知识体系和价值体系；土地退化对生物多样性价值、生态系统服务和人类福祉的影响；以及不同区域和土地覆盖类型旨在减缓土地退化和恢复或复原生物多样性和生态系统服务的各项措施的知识状况。B.原理在本说明中，土地退化是指生物多样性或生态系统功能长期下降，或生态系统服务损失，在无外力帮助的情况下土地无法恢复。这是一项重要的环境问题，有永久人类住区的各大陆均以不同规模受到这一问题不同形式的影响。联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）也承认了这一问题，与会代表们指出，他们将“在可持续发展的背景下，努力建立一个不再出现土地退化的世界”。由于土地退化对农业生产、生物多样性和生活质量均会产生不利影响，因此土地退化将是21世纪一项重要的全球性问题。据估计该问题每年在全球范围内造成的经济损失约为500亿美元至4000亿美元。非洲大陆至少40%的土地已经退化。旱地的土地退化问题（也称为“荒漠化”，地球33%的陆地表面受该问题影响）尤为严重和紧迫。旱地上十亿多人口的生计取决于这一问题能否得到缓解，因为土地是其主要粮食来源。土地退化形式和成因多样，使这一问题变得很复杂，虽然各方已开展工作系统化地分析其复杂的原因，但迄今为止复杂性仍在妨碍各方对该问题的考虑工作。评估需考虑到不同状况和知识体系，且应在相关可比的尺度范围内开展，以维持对关键利益攸关方的可信度。另外，评估工作还需涵盖生态系统服务恢复和未来可持续土地管理办法的潜在益处。已有或正在开发解决土地退化问题的技术和战略，但这些只适用于部分（而非全部）情况；因此，拟议评估必须查明重要知识差距以及应对办法。根据一系列可兼容的区域评估对全球土地退化程度和趋势、可用减缓和补救工具范围以及相关政策背景开展评估时，必须连贯一致地开展，方便作出知情决策。政策制定者是潜在协同增效知识的主要需求者，也是确定短期和中期实施工作解决方案的主要需求者。C.功用如果开展拟议评估，则将：根据不同尺度对土地退化类别开展严格评价；利用不同知识体系具体评估土地退化的全球状况和驱动因素；评估土地退化对生物多样性和生态系统服务的重要影响，审查补救、减缓和恢复已退化土地的不同方案；确定供各国政府、土著和地方社区、私营部门和民间社会开展决策和适应性管理的各项政策相关结论；以及创建一个框架，在土地退化监测和响应系统以及政策决策过程中纳入系统方法。通过借鉴土著和地方知识，并着重关注尺度范围和生物群落，评估将支持开发政策支持工具，以便：实现爱知目标15，即到2020年必须至少恢复15%退化的生态系统；促进气候变化的减缓与适应工作；防治荒漠化；实现“里约+20”峰会目标，即建立一个不再出现土地退化的世界。D.假设评估将以现有科学文献为基础，并借鉴以下机构的工作：生物多样性公约、联合国粮食及农业组织、联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约，以及全球环境基金。一个关键重点是旱地退化问题。《生物多样性公约》及其旱地和半湿地生物多样性工作方案以及《防治荒漠化公约》是重点关注旱地和半湿地问题的主要多边环境协定。《生物多样性公约》的若干爱知生物多样性目标涵盖旱地问题，与《防治荒漠化公约》的关切事项（如《防治荒漠化公约》2008-2018年战略计划和框架中的目标2“改善受影响生态系统的状况”）有明显联系。在防治荒漠化公约主持下召开的两次国际科学会议已使科学界形成了合力。于2013年9月召开的公约缔约方会议第十一届会议也对评估范围进行了界定。对土地退化和恢复问题的评估还将借鉴粮农组织全球土壤伙伴关系和全球土壤生物多样性倡议的经验。土著和地方