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在山东海事管理与服务建设规范暨 体系（3.0版）推进会上的讲话 管理者代表 张杰平 （2013年2月27日） 同志们： 上午好！根据会议安排由我给大家宣贯体系建设规范，并作动员部署。下面我讲三个方面的内容。 一、管理与服务体系建设规范 （一）背景与形势 经过不断探索，我局体系建设走过了从无到有，从单一到综合的发展历程，应该说体系文件越来越完善，运行也越来越规范。特别是近三年以来，我局在规范化、标准化和体系建设方面采取了一系列举措，在实际工作中发挥了非常大的作用。但是，体系建设非常重要的一个特点就是自我完善，体系没有最好，只有更好！特别是当前内外环境发展变化对我们完善体系、改进工作提出了更高要求。 首先从国家层面上看，党的十八大以来，改革、打铁自身硬、反对腐败、作风转变、依法行政、政府职能转变和中国梦等热词表明，我国即将开启新的改革元年。 其次在交通部层面上，杨传堂部长在2月19日部党组中心组学习暨交通大课堂集中学习时强调：要以“十八大”精神为指导，以更大的智慧和勇气，立足工作实际，着力在深化改革上有更大的力度，在落实政策上有更大的作为，在营造环境上有更大的成效，不断推进交通运输转型发展、科学发展。 从海事系统看，当前正在进行的离事归政改革，可以说既迎来了机遇，又带来了挑战。全面推进海事履约以及深化四型海事建设也对我们的内部管理提出了更高的要求。特别是海事履约工作，与以往所说的履约有很大不同。以前我们说履约，往往仅局限于规则的标准层面上，而且主要针对航运企业、船员等。这次所指的履约是国际海事组织对政府管理行为的履约要求，并且要在2016年实施强制审核，这可能会对我们今后一段时期的管理模式、文化建设以及思维方式等产生巨大的影响。 从山东局自身发展来看，我局提出了“两个率先”的发展战略，并开展了一系列卓有成效的规范化建设，这为我们深化管理工作既奠定了基础也提出了要求。奠定基础，就是通过开展这一系列活动，积累了很多好的经验。提出要求，就是如何把这些建设规范有效整合，形成统一的标准，这也是需要我们下一步不断深化的工作。特别是袁宗祥局长在2013年工作报告中把提升标准化管理水平列为我局30项重点工作之一，并要求全面改进、有效实施山东海事管理与服务体系，不断完善两级机关高效规范的运行机制。也就是说，在当前形势下，完善体系管理，促进科学发展不但很有必要，而且十分重要。 （二）思路与重点 为做好这项工作，我局组织人员对近年来的体系管理工作进行了认真分析，重点查找存在的问题和不足。体系建设工作中存在的主要瓶颈是缺乏统一的规划，凭经验做事相对多一些，结构不尽合理，机制不够优化，体系不够系统，标准不够统一，文字不够规范，“两张皮”的现象还一定程度存在。如何解决这些问题，思路最重要。俗话讲“思路决定出路”，经过认真研究，确定了我局今后一段时期内体系建设的工作思路，即在总结以往工作经验的基础上，本次体系改版更加重视总体策划和顶层设计，以完善结构、优化机制、统一标准、提高质量为重点，努力推动我局体系建设转型升级，实现山东海事管理与服务活动的系统化、程序化、标准化和信息化。经过去年一段时间的努力，集中大家的智慧，出台了《山东海事局管理与服务体系建设规范》。该《规范》具有三方面作用：一是为我局体系建设工作做了初步顶层设计；二是制定了体系建设的规范标准；三是传递出求变的信息，要在管理上创新，实现山东海事管理转型升级。 （三）《规范》简介 1．关于体系名称。体系名称最大的变化：一是增加“服务”，二是取消“质量”。“管理”这个词从不同的角度上有不同的理解，作为行政执法机关的海事部门，有两类主要行政行为，一是外部行政行为，代表国家实施相关公共秩序管理；二是内部行政行为。 “管理与服务”中的“管理”更多强调的是内部管理，这其中的逻辑关系是通过规范内部管理，提高自身能力水平，实现法律赋予的社会管理职能。“服务”应该是海事部门的根本目的，增加“服务”进一步凸显了我们服务社会、服务民生的理念。取消“质量”，一方面是因为我们的体系管理涵盖了包括战略管理、质量管理、效能管理和目标管理等多方面的内容，另一方面还隐含着我们体系管理理念一种本质的变化，这方面可能现在显现不出来，需要我们在今后的工作去探索实践。 2．关于体系结构。结构是此次体系改版的关键内容之一，从开始我们就始终牢牢抓住这个问题。从系统学上讲，结构决定功能，我们要善于运用结构化思维思考解决问题。结构一经确定不应轻易调整，而里面的内容可根据需要随时修订完善。《规范》简单明了设定了四方面的内容，可以为下一步体系改版工作提供指导和依据。 3．《规范》内容 第一部分、总则 一是关于“四化”（系统化、程序化、标准化和信息化）。这“四化”既是目标，也是理论支撑，同时还是建设体系的手段方式，需要我们贯穿运用到整个管理过程中。“系统