必须走出“退出就是卖光”的误区.docVIP

必须走出“退出就是卖光”的误区 刘纪鹏 　　编者按：此文根据刘纪鹏在国资委纪念邓小平同志诞辰100周年国企改革发展论坛上的演讲录音整理而成，原题为《当前国资改革中需要注意的几个问题》，此标题系搜狐财经编辑所加。 　　一、引　言 　　刘纪鹏：大家中午好，我非常高兴受到北京国资委的邀请，在今天邓小平同志诞辰100周年的研讨会上进行缅怀追思，并且探讨国有资产管理体制改革。 　　时间过得非常快，中国改革一晃已经1/4个世纪过去了。这25年当举世公认中国改革成功的时候，但是经济学家却很迷茫，总结不出来中国改革到底成功在哪儿。如果按照市场化的目标，俄罗斯等国家比我们更彻底。事实上要总结的话，中国改革更重要的是成功在方法论上，这就是小平同志提出的“实事求是”、“摸着石头过河”。 　　尽管有些经济学家现在开始质疑“摸着石头过河”，吴敬链在2002年《财经》杂志第十五期的一篇名为《改革成就与经济学进展》的文章中，开篇就说：“‘摸着石头过河’常常被称为中国经济改革的成功战略。我认为这个论断很值得怀疑。” 　　但是中国改革获得了举世公认的阶段性成功，小平同志的改革方法论不仅带动了中国的起飞和成为世界上发展最快的国家，而且在未来的、下一个25年的改革，我们仍然要贯彻这样的一个指导思想。 　　当然，中国未来的25年改革，我们确实不能够小视。严格来说，对中国改革25年的成功，我们只能说是阶段性的成功，切不可掉以轻心。因为我们还涉及到改革未来的高风险区，我们正在进入。其中产权变革、政府管理体制的变革和政治体制的改革，都必须要配套的进行。所以在这一阶段我们必须要保持继续改革的冲动，而且冲过这一道险关。 　　然而，我们现在确实有发展热、改革凉，甚至把宏观调控和改革对立的这样的倾向，以为我们改革成功了，可以照搬西方了。最近还有一位经济学家写了一篇文章说宏观调控不容置疑(见2004年8月18日《环球时报》樊纲：宏观调控不容置疑)，这恐怕不是小平同志的态度。在我们的改革中，当我们看到越来越多的行政审批和计划，甚至在紧缩中过多地用行政手段一刀切的时候，大家为什么不能讨论呢?发改委越来越回归计委，国资委始终走不出经贸委的情结，证监会越来越弱势，银监会是让大家最看好的部门，但4月份偶露峥嵘，却是金融上的行政一刀切，居然让银行7天不向企业放贷，笑话，这种情况难道不能置疑吗? 　　所以，中国下一步的改革，只能靠改革来完成，下一步的发展还是靠改革完成，只谈总量调控，不谈结构主体的调整，只能会把中国的经济越搞越糟。而在结构调整当中，核心问题是企业组织结构，企业组织的核心是企业的资本结构调整，投资主题不转换，中国的金融风险是越来越临近。金融风险、资本市场的问题不是我谈话的主题，但是就两个管投资(计委、国资委)的部门和两个管融资(证监会、银监会)的部门来说，现在在投资主体的发展上，我们没有看到任何改革新的成色出现，而在融资体系上，银监会和证监会这两驾马车，一个是信贷融资，极为强势，一个是股权融资，严重的弱势，两种融资比例严重失衡。在发达国家，股权和信贷融资通常是各占50%，而我国股票市场今年上半年的融资不足3%，而股市就已经认为扩容过快，跌得惨不忍睹了。而银监会的商业银行信贷状况，核心问题是要把投资主体转换，不要让国有银行仅仅是承担，通过信贷让国家冒太大的风险。债券市场也都是国债，全是国家的信用，我们看不到从根本上解决坏帐率的希望。 　　二、政府的政资两种职能分离与资本预算体系的建立 　　我今天想谈的主题是谈国资管理体系的改革。在某种意义上中国的改革一大亮点是我们建立了国有资产管理体系，因为我们的改革初衷是要建立公有制与市场经济之间的桥梁，所以我们论证了股份制是公有制的实现形式，而在这个过程中国资委的使命非常艰巨，既没有西方的经验可以借鉴，在我们自己的探索中又充满了各种各样的风险。因此，国资委的出现必须是放到中国在一场即将面临的产权革命到来的时候，它的一个最最重要的，中国社会主义市场经济的角色来看待。 　　改革一改到所有者就牵扯到了政府，政府的职能必须分解。所以，第一个分解就是我们的政资要分开。所以，政府的所有者职能是国家队教练员的身份，政府的间接调控者职能实际上是裁判员的身份，两种职能不能混在一起。但是国家队的教练员职能是不是就一定是出资人的职能?我们对国家队的教练员在法律上如何约束、如何定位，它应该在什么层面上去管他的队员，它能不能上场，当然这也涉及到法律里面对国资委到底是出资人职责还是管理出资人职责的反思。 　　因为同样的问题也涉及到我们的预算体系。中国的社会主义市场经济当中政府的双重职能决定了它的双重收益，教练员的职能来自于投资所有者的收益。这个出资人当然应该享受间接调控者的职能得到税收，这是作为公共开支的费用。那么国资委的收益可能很多就是解决国有企业在经济中投资利益、再投资