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第二章 货币管理法 一、人民币概述 一、人民币的法律地位 《中国人民银行法》第15条规定：??“中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”这一规定，明确地表明了人民币的法律地位，即人民币是中华人民共和国的法定货币。 人民币作为我国的法定货币，一方面具有无限清偿能力，以人民币支付中国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收；另一方面，又是我国惟一的合法货币，“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”(《中国人民银行法》第19条)。 二、人民币的发行 人民币发行有广义和狭义之分。广义的发行是指人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币流通等业务活动的总称。狭义的发行是指人民银行向流通领域中投放人民币现金的行为。具体而言，即指人民银行通过发行库把发行基金投入业务库，使一部分货币进入流通领域的行为。 由于人民币的发行实际上是增加了基础货币的投放，而基础货币是高能货币，它具有倍数扩张的效应，直接关系到人民币币值的稳定和国家货币政策目标的实现，因此，必须依法加强对人民币发行的管理。《中国人民银行法》和1988年3月人民银行发布的《货币发行管理制度(试行)》及1999年12月28日国务院第二十四次常务会议通过的《人民币管理条例》等法律、法规，就人民币的发行制度作了规定。 三、人民币发行的原则及程序 ?（一）人民币发行的原则????为保证人民币币值稳定，促进国民经济协调、稳定、健康发展，我国人民币的发行历来坚持以下三大发行原则。其内容是：????1．集中统一发行原则。集中是指人民币的发行权集中于代表国家的中央政府——国务院。统一是指国家授权人民银行统一垄断货币发行。除人民银行外，任何地区、任何单位和个人都无权发行货币或发行变相货币。????2．计划发行原则。是指货币发行要根据国民经济发展的要求，有计划地发行。具体由人民银行总行提出货币发行计划，报国务院批准后组织实施。????3．经济发行原则。或称信用发行原则，是财政发行的对称。是指根据国民经济发展情况，按照商品流通的实际需要而进行货币发行。这种发行是在经济增长的基础上增加货币投放，是为了适应和满足商品生产和商品流通对货币的客观需要。不会引起物价波动和通货膨胀。 三、人民币发行的原则及程序 (二)人民币发行的程序????人民币发行程序是指人民币发行的步骤和方法，属于人民币发行制度的重要组成部分。在我国，人民币的发行程序大致分为四步：????1．提出人民币的发行计划，确定年度货币供应量。每年由人民银行总行根据国家的经济和社会发展计划，提出货币发行和回笼计划，报国务院审批后，具体组织实施。包括负责票币设计、印制和储备。????2．国务院批准人民银行报批的货币供应量计划。 3．进行发行基金的调拨。发行基金是中央银行为国家保管的待发行的货币。它是货币发行的准备基金，不具备货币的性质，由设置发行库的各级人民银行保管，总行统一掌管，发行基金的动用权属于总库。????发行基金的调拨是组织货币投放的准备工作，是发行库与发行库之间发行基金的转移。发行基金调拨实行“适当集中，合理摆布，灵活调拨”的方针。发行库调拨发行基金，应当依照上级发行库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定，动用发行基金。发行基金的调拨采取逐级负责的办法。 三、人民币发行的原则及程序 ?4．普通银行业务库日常现金收付。人民币的货币发行主要是通过商业银行的现金收付业务活动来实现的。各商业银行将人民银行发行库的发行基金调入业务库后，再从业务库通过现金出纳支付给各单位和个人，人民币钞票就进入市场。这称为“现金投放”。同时，各商业银行每日都要从市场回收一定的现金，当业务库的库存货币超过规定的限额时，超出部分要送交发行库保管。这称为“现金归行”。货币从发行库到业务库的过程叫“出库”，即货币发行；货币从业务库回到发行库的过程叫“入库”，即货币回笼。????在一定时期内，出库的货币额大于入库的货币额，是增加货币发行；出库的货币额小于入库的货币额，是减少货币发行。人民币发行业务便是通过发行库和业务库之间往来调拨货币完成的。 四、现金管理机构与管理对象 ????(一)现金管理机构????按《现金管理条例》的规定，中国人民银行是我国现金管理的主管部门，负责对开户银行的现金管理进行监督和稽核。各开户银行则依据《现金管理条例》的授权，负责现金管理的具体执行，对开户单位的现金收支、使用进行监督管理。??(二)现金管理的对象??我国现金管理的对象是指在银行和其他金融机构开立账户的单位和其他经济组织，包括国家机关、团体、部队、学校和城乡国营、集体企业、