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加快推进我市审计服务业发展的思考 舟山市审计局 徐国增 【摘 要】审计服务业发展，要适应和满足于经济社会发展大局的需求。构建与舟山群岛新区建设相匹配的舟山审计服务业体系，建立健全审计资源综合利用监管、考评机制，探索舟山审计服务业的新路子，形成舟山审计服务业发展的理论基础，更好地服务于国家级海洋综合开发试验区和浙江舟山群岛新区建设，是当前我市审计机关值得研讨的重要课题，更是我市审计机关全体审计人员理应积极参与求索的课题。本文从大审计概念出发，提出构建以国家审计为主导，并与社会审计、内部审计相互借力、分工明确的舟山审计服务业组织体系，分析当前加快舟山审计服务业发展的必要性，提出整合社会审计资源的方法和途径，以及如何通过建立健全审计资源综合利用监管、考评机制，推进舟山审计服务业良性发展，强调加快审计服务业内在价值的挖掘和提升，是我市审计服务业健康发展的根本保障，提出必须做到依法履行审计职能，努力实现审计“三个最大”功能；积极探索审计转型，加快推进审计“三个转变”步伐；全面提升审计效能，力争达到审计“三个目的”要求。 【关键词】审计服务业 发展 探索 研究 2011年6月，舟山群岛新区获批成立，拉开了舟山以海洋经济为主题的发展序幕，这是一个千载难逢的历史性机遇，面对这个机遇，作为舟山经济的守护神，舟山市县两级审计机关，当务之急是规划审计服务于我市经济社会发展大局，加快推进我市审计服务业发展，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面履行审计监督职责，充分发挥免疫系统功能，为再造一个新舟山，确保舟山经济社会快速、健康、有序、惠民、持续发展发挥更大的作用。为此如何加快推进我市审计服务业发展，更好地满足舟山经济社会长远发展需求，使舟山审计胜任舟山经济守护神的职责，满足舟山群岛新区建设的需求，构建与舟山群岛新区建设相匹配的舟山审计服务业体系，建立健全审计资源综合利用监管、考评机制，探索舟山审计服务业的新路子，形成舟山审计服务业发展的理论基础，更好地服务于国家级海洋综合开发试验区和浙江舟山群岛新区建设，是当前我市审计机关值得研讨的重要课题，更是我市审计机关全体审计人员理应积极参与求索的课题。 一、加快舟山审计服务业发展的必要性 我市审计经过近三十年发展，舟山审计服务业架构已形成，以国家审计为主导，并与社会审计、内部审计三足鼎立，互有分工，相互借力，和谐发展的审计架构体系已日趋完善。审计内容呈现多样化，审计领域不断拓展，已深入经济领域的各个角落。按照审计法规定，我市审计机关正确履行对社会审计组织出具的审计机关审计对象的审计报告的核查工作，借助内部审计学会开展对内部审计工作的指导和监管工作，出台了《舟山市人民政府关于加强内部审计工作的意见》，推动了我市内审工作向更加规范、科学发展。但是，随着国际国内经济环境急剧变化，特别是金融危机对我国经济的冲击，要求我国政治、经济、文化等领域要不断适应形势变化进行改革和创新，中央给予舟山海洋综合开发试验区的群岛新区政策待遇，这些都对目前的审计服务业提出新要求，现有的审计管理模式、审计导向、审计价值、审计理念等方面，必须随之要改革、创新。 （一）国际国内经济环境对审计提出新要求。 地方审计机关要为党委政府决策服务，要为当地经济建设服务，着重体现在“围绕中心、突出重点”八个字上。这是不争的统一认识，随着经济发展方式的转变，审计服务的方向，也就是审计的重点、着力点也要随之转变。这也就是温家宝总理提出“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”。因此，国家审计应该围绕财政资金征收、管理、使用，开展有针对性的审计。这个审计是宏观性和微观性相结合的审计，具体包括经济形势、经济政策、经济决策、财政资金和政府投资项目。从国内形势来看，各界党委政府倡导以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力于引导各方面把工作重点放在转变经济发展方式，调整经济结构上来，优化当前三产结构，大力发展第三产业，大力发展高新技术产业。国际环境来看，金融危机的影响，表面上反映的是经济增长速度的回落，实际上反映的是经济增长方式的挑战，需要我们在经济发展方式尤其在政府投资、招商引资政策、外贸发展方式、产业发展方式、市场资源配置等方面作出积极调整和回应。从全国范围上讲，审计机关当前的重要任务是以领航者的身份，带领社会审计和内部审计，主动跟进加快转变经济发展方式这条主线，为促进经济转型升级服务。这就要求广大审计人员加强自身素质的提高，不断适应形势发展的需要，通过学习来适应环境、改变思路、创新工作。 （二）我市历史性新机遇对审计提出更高要求。 浙江舟山群岛新区全面建设的战鼓已擂响，这是舟山历史上开天辟地具有里程碑意义的伟大征程，中央给予舟山的政策待遇是个千载难逢的机遇，这一历史性的大机遇要求审计顺势而上，对审计提出更高