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关于中国粮食安全问题的分析 毛富海（2008100822）地理教育（1）班 摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，对于近13亿人口的我国来说，粮食则更为重要。改革开放以来，基本解决了人们吃饭问题。中国用占世界7%的耕地，养活了占世界21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大的贡献。但是，自1996年连是总产量冲上历史新高后，已经连续连年徘徊四年下降，而且这种下滑势头还在继续，必须引起各级领导和有关部门高度重视，采取切实有效措施稳定面积、稳定粮食产量，为进一步巩固扩大改革开放成果和保持国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的物质基础。这不论是对解决我国还是全球的粮食安全都具有重大意义。 关键词：粮食安全 全球粮食危机 耕地资源 0引言 “国以民为本,民以食为天”,粮食是一种关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的重要基础。近年来,全球粮食价格大幅上涨,引起了国际社会高度关注,粮食问题再次成为热点话题。 如何正确的理解和把握我国的粮食安全,采取科学、有效的政策、措施,是当前我国粮食安全的主要问题。在粮食供求关系和背景条件都发生了重大变化的情况下,对待粮食安全问题应有新的思路和新的对策。本文在阐述粮食安全基本问题的基础上,论述建国后中国共产党的粮食安全思想与实践；结合我国近年来在粮食安全问题上采取的重大措施,总结我国粮食安全取得的成就,充分认识我国其存在的不足和隐患；分析当前全球粮食危机形势,借鉴发达国家成功的经验,着眼于探究在国际化、市场化背景下如何确保我国的粮食安全。文章在判断和把握我国粮食安全的基础上,对粮食安全问题进行了一些新的、更加深入的思考和研究。 粮食问题,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。粮食安全无论什么时候都必须放在国家的首位。面对当前严峻的世界粮食形势,重视和发展粮食生产,是应对粮食安全挑战的首要举措。粮食安全须警钟长鸣。 一 粮食安全的含义 联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。” 二 全球粮食危机形势 长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年２０亿吨左右。而世界人口却以每年１．３％的速度增长。目前发达国家的人口保持在１２亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比１７％－１８％的安全线。 按照粮农组织的估计，1999-2001年间，全球大约有8·42 亿人营养不良－这包括工业化国家的1000万人，转型国家的3400万人和发展中国家的7·98 亿人。 发展中国家的饥饿人口，在1990年代的前5年里减少3700万人以后，却在随后的5年中增加了1800万人。关于转型国家的现有最近数据表明：从1993-95年到1999-2001年间，整个数字增加了900万人。 就区域而言，从1990年代中期以来，只有拉美和加勒比区域的饥饿人口有所降低。只有19个国家，其中包括中国，成功地在整个1990年代减少了营养不良人口的数量，共计减少8000万人。在22个国家中，其中包括孟加拉、海地和莫桑比克，营养不良人口的数量在该十年的后半期有所下降。然而在另外17 个国家中，发展的趋势却正好相反：营养不良人口的数量原来曾有所下降，现在又开始回升。另有26个国家的营养不良人口的数量，在同一时期内增加了6000万人。在实现于2015年前将饥饿人口数量减少一半的粮食安全指标中，各国和各区域的进展情况相差悬殊。在已有数据的122 个发展中国家和转型国家的总数中，四分之三以上的国家或是落后于计划，或是已经脱离了实现目标的轨道。表1根据“2003年的世界粮食不安全状况”对1999-2001年间各国表现的评估，按区域进行了总结。31个国家正按计划实现，或已经实现以1