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4、特点 （1）中央垂直管理地方 （2）郡县长官由皇帝任免,概不世袭 4、特点 （2）标志着官僚政治取代贵族政治。 5、意义 （1）是中央集权制的重要环节。 1、有利中央集权的加强和国家统一、民族团结。 2、地方独立性的消除，不利经济、文化不平衡地区的发展。 郡县制的作用 ▲与下面两项内容的比较 ①美国宪法赋予地方的自治性。 ②民族区域自治制度 ▲司马迁曾说：“秦无尺土之封，不立子弟为王，不立功臣为诸侯，使后无攻伐之患。”与此对应的历史史实是实行 A．分封制 B．郡县制 C．君主专制 D．三公九卿 B 制度 类别 分封制 郡县制 朝代不同 条件不同 内容不同 作用不同 特点不同 ▲分封制与郡县制的比较 制度 类别 分封制 郡县制 朝代不同 西周实行 （奴隶社会） 秦朝推广（封建社会） 基础不同 是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础 是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的 内容不同 分封的诸侯，王位世袭并拥有封地 郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调动，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地 作用不同 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力 郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一 性质不同（特点） 贵族政权 官僚政治 ▲分封制与郡县制的比较 以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一是历史的进步。 二、地方行政制度的演变。 （二）西汉——郡国并行制 ▲西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是 A、实行郡、国并行制度 B、颁布推恩令 C、实行编户齐民制度 D、颁布“附益之法” A 二、地方行政制度的演变。 （三）东汉——郡县两级转变为州、郡、县三级 （四）唐朝——道、州、县三级 （五）宋朝——路、州、县三级 二、地方行政制度的演变。 （六）元朝——行省制度 （省 路 府 州 县） 1、概况：①中书省辖地（腹里：河北，山东，山西）、行省辖地、宣政院辖地（西藏和四川、青海）； ②权力节制：受中央节制。民政事务报中书省，军政报枢密院，定期觐见皇帝述职。③监管机能：以监察机构监督，同时以官员互迁形式控制。 行省制的意义 ①是我国省制的开端，为后世所沿用。 ②便利了中央对地方的管理，维护了国家的统一。对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义。 二、地方行政制度的演变。 （七）明朝——承宣布政使司（行省）、府、县 （八）清朝——省、道、府、县 ▲元朝为有效地吸取宋朝地方无权、人浮于事的教训，地方上以行中书省总揽“钱粮、兵甲、屯种、漕运”各种军政大权。明太祖认为这种制度有利于皇权的高度集中，为此他 A、废中书省和丞相，以六部分理全国政务 B、设立三司使管理财政，分割宰相的财权 C、设立三司分管地方行政、军政和监察 D、设立殿阁大学士，以备顾问 清代密折制：加强对地方行政的控制。 C ①中央严格控制地方行政，地方服从中央,最后听命于君主。 ② 中央对地方实行多层次,多渠道的管理。在分权的基础上,牢牢控制着地方官吏的任免,监督和考核。 ③造成地方官对中央和君主的绝对依赖。 ④ 地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理。 ▲地方行政制度演变的特点： 三、监察制度的演变。 （一）演变 1、秦朝： 中央： 地方： 2、汉朝： 中央： 地方： 御史大夫 监御史 御史大夫、 （州）刺史（汉武帝设十三州部） 御史台(中国东汉至元设置的中 央监察机构 ) 4、明朝： 都察院（由御史台发展而来） （二）评价 （1）未能对皇权作出制约； （2）监察官员和监察机构贪赃枉法的情形司空见惯使得监察系统受到严重破坏. 2、但封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的： 1、在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。 目的：为了加强中央对地方的控制 3、宋朝： 地方： 设通判监督知州 中央： 地方： 按察使司 实行时间 选官制度 选官依据 特点 局限 世官制 察举制 九品中 正制 科举制 西周至 春秋 官职世袭 被限定在贵族范围 汉 魏晋 南北朝 以官举士来源基层 中正评定授官依据 成为