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《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》编制说明 中国爆破器材行业协会 二00九年五月 《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》 编制说明 一、工作简况 WJ9049-2005《民用爆破器材企业安全管理规程》于2005年颁布实施以来，为规范民爆器材生产、销售企业安全管理工作起了重要作用，为民爆器材行业依法行政、实施安全生产监督管理提供了重要依据。但经过三年多的实践表明，一方面《民用爆炸物品安全管理条例》的颁布实施，国家和行业出台了一系列新的安全管理规定；另一方面民爆行业安全生产又发生了新情况和新要求，民爆行业主管部门对民爆企业安全管理提出了更高的要求和准入门槛，民爆生产和经营企业进行了重组整合，生产技术和安全设施都有了重大进步，安全生产管理要求需要与时俱进地进行调整和补充；再就是将行业标准上升为国家标准会更加有利于标准作用的发挥。 为此，中国爆破器材行业协会于2007年提出了编制国家标准《民用爆炸物品安全管理规程》立项报告，经民爆标准化技术委员会专家论证，原国防科工委民爆局同意，于2007年申报国家标准化技术委员会，并列入了2007年国标委计划，计划编号为2007-4949-Q-307号。本课题原计划于2008年底完成标准报批稿。 本项目的主办单位为中国爆破器材行业协会，主要参编单位有五洲工程设计研究院、北京北方天亚工程设计有限公司、兵器工业安全技术研究所、北京国科安联科技咨询有限公司、浙江物产民爆器材实业发展有限公司、湖北东神化工科技有限公司、湖北凯龙化工集团股份有限公司、中国兵器工业标准化研究所 2008年9月，编制组完成标准征求意见稿，并以民爆标技委秘书处名义向 27个单位和标技委委员发出征求意见，共收到11个单位（个人）反馈意见120条修改意见（见附件）。编制组经过二次专题讨论采纳了大部分建议，形成了本次送审稿。 二、标准编制原则和主要依据 （一）标准编制原则 1、坚持贯彻落实国家安全生产法规、方针的原则 贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等法律、法规的内容和要求，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，体现“以人为本”的安全管理理念。具体内容有：企业安全机构、人员设置有明确要求；易燃易爆危险品生产建设工程安全设施，坚持“三同时”；依法为从业人员缴纳工伤劳动保险；依法进行安全评价；企业负责人和安全负责人考核上岗；中介机构参与安全管理的范围、内容；重大危险源管理和生产安全事故应急预案与事故管理等。 2、保留原行业标准的基本内容，但安全管理要求坚持与国家民爆行业行政主管部门的管理要求保持一致的原则。 在总则和综合管理章节中基本保留了原行标的内容，依据国家安全生产监督管理总局和民爆行业主管部门近几年颁发的有关规章，增补和修订了相关条款。 3、坚持宏观控制与微观放开的原则 继续坚持涉及共性的安全技术问题、社会公共安全、环保、职业卫生等方面的内容，必须有严格、明确的规定，属于企业内部管理方面的要求仍留由企业制定操作细则。 4、考虑适用面广的原则 尽可能覆盖行业安全管理和企业生产安全管理的方方面面，因此在内容的安排上仍保留行标的8个章节，即总则、综合管理、生产工艺、设备与设施、作业场所、贮存与运输、试验与销毁、事故应急预案与事故管理，同时覆盖了民爆科研方面的内容。 5、坚持规程的定位准确原则 2007年发布实施的《民用爆破器材工程设计安全规范》，对民爆工程建设的安全技术要求做出了明确规定，本标准尽可能不再重复列出，只是保留了对安全设施进行操作和管理的规定，并尽量使条款具有可操作性又具有较强的科学性。 （二）标准编制依据 本标准主要依据有： 1、2007年国标委计划，编号为2007-4949-Q-307号； 2、近几年来国家和行业陆续颁发的一系列安全生产法律、法规、标准、规范。 3、民爆生产、销售企业安全管理实际状况。 4、近年来民爆行业生产安全事故案例。 5、GB/T1.1-2000《标准化工作导则》。 三、主要技术内容 本标准由行标修定为国标，与行标相比较主要修改和增补了以下内容： 1、名称：民用爆破器材更名为“民用爆炸物品（简称“民爆物品”），使之与《民用爆炸物品安全管理条例》相一致；在企业前加了生产、销售作定语，主要适用于生产和销售企业。 2、范围：略作修正；补充民用爆炸物品科研单位也可参照执行。 3、引用标准：增加了本标准中引用的有关标准；对于国家有关部委和民爆行业行政主管部门发布的有关规定，尽可能在标准中直接引用其规定的内容，而不再引用其文件号； 4、术语和定义：根据本次修订的实际需要，列出了适用于本标准术语的相关标准的名称，以及本标准的术语和定义。 5、总则 1）在4.6条中增加了“企业一旦发生伤亡事故后，应严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及本