抽象行政行为复议机制的构建.docVIP

抽象行政行为复议机制的构建邢璐　　抽象行政行为是各国政府进行行政管理的一项最重要的手段。长期以来，由于对抽象行政行为存在不同的认识，我国的《行政复议条例》一直将抽象行政行为排除在行政复议范围之外，现行的《行政复议法》也仅包括对部分抽象行政行为的行政复议，使我国对抽象行政行为的内部监督一直处于真空状态，至少是不完善的状态。 　　一、抽象行政行为界定 　　所谓抽象行政行为，是与具体行政行为相对应的一个法学理论范畴，是“基于以行为的适用范围为标准对行政行为进行分类所形成的一个基本概念。它是指由行政主体针对不特定的行政相对人单方做出的具有普遍约束力的行政行为。或者说，它是制定行政规范的行为。” 　　抽象行政行为具有四种形式，即制定行政法规的行为、制定行政规章的行为、规定行政措施的行为和发布决定和命令的行为。从特征上说，抽象行政行为针对非特定人而做出的，其效力及于未来，可针对同类事实反复适用，即具有对象的非特定性、效力的将来性及反复适用性。只有同时具备这三个条件，才可称为抽象行政行为。 　　抽象行政行为作为行政机关的一种活动形式，无论是制定规章，还是发布具有普遍约束力的决定、命令，对加强行政管理、完善行政法制和提高行政效率，都是非常必要的;对于培育社会公众的法治精神，建立普遍的行为预期等，也起着积极的作用。但是，抽象行政行为在实践中还存在如下问题：第一是规范性文件之间冲突严重。由于制定规范性