第18章公共企业第01节公共企业的性质.docVIP

《公共经济（财政）学：原理与模型》 第18章 公共企业 公共企业由政府所有并控制经营，是各国普遍存在的一种特殊企业。公共企业集“公共性”和“企业性”于一身，是公共部门的一个重要组成部分。 人们对公共企业的关注，主要集中在两个方面： 一是政府如何通过公共企业的活动以弥补市场缺陷； 二是公共企业这一特殊经济实体如何高效率地营运。 本章主要阐述公共企业的性质，分析公共企业的政府规制，最后探讨公共企业的效率及私有化问题。 第18．1节 公共企业的性质 公共企业(Public Enterprise)，又称公营企业，是指所有权或控股权归属于政府，并受其直接控制，具有企业法人地位的经济实体。这一概念实际上包含了公共企业的基本性质，即公共企业是一种融“公共性”与“企业性”于一体的特殊法人。 18．1．1 公共企业的“公共性” 公共企业的“公共性”(Public Concept)主要表现在公共企业与政府部门一样，都服从于公共利益的需要。从经济学角度看，这种公共利益主要体现在市场缺陷的弥补上。如前所述，公共部门存在的前提是，有那么一些经济活动私人部门不愿承办或无力承办。公共企业之所以存在，仍然要遵循这一理论依据进行阐述。 从资源配置效率原则出发，有些经济活动必须也只能由公共部门来承担，但不适宜于由政府部门本身来经营。 一方面，政府部门是一种政治机构，完全依靠财政拨款维持其正