用社会保障为农村经济发展铺好“安全网”.pdfVIP

J热★点，ttl分，_，祈lIIl■ 用社会保障沟农村经济发展铺好 ¨安全网 _ 吴 烁 江西财经大学公共管理学院 [摘 要]如何合理开发近8亿人 口的中国农村消费市场，一直是政府面临的难题 ，特别是在当前外部需求萎缩的全球 金融危机背景下，能否及时刺激国内消费需求，已经成为中国经济能否持续高速发展的关键。本文从完善农村社会保障角 度出发，提 出只有保障了捉民的基本公共服务需求，才可能真正启动农村消费市场。 [关键词]国内需求 养老保险个人账户 农村新型合作医疗 作为拉动中国经济的 三“驾马车”在出口面临下滑、外部需 第一 根据我国现阶段基本国情，在以农村土地保障为养老 求萎缩的情况下，能否启动国内需求，刺激消费，已经成为中国 保障基础的前提下开展农村社会养老保险的个人账户。 能否避开全球金融危机的关键所在。目前 我国一线城市的消费 农村养老保险可以按照完全积累制的要求实行养老保险 一 水平和消费习惯 已经接近发达国家标准 而 占全国总人 口561％ 卡通”，一人一卡．卡随人走．缴费有记录．待遇有保障，责任 的农村 ，却还是一个等待开发的市场。 与利益明确。同时．在缴费费率的设计上可以通过设定不同档次 今年前7个月，我国农村社会消费品零售总额为1．89万亿元 的缴费率来满足不同人群的需要．而且参保人员根据 自身情况在 同比增长了198％．但其 占社会消费品零售额比重却从去年的 不同时期选择不同的缴费费率，例如在收入较高时选择较高的缴 32 ． 1％下降到317％。造成农民不敢消费的主要原因来 自于农村 费率 而在收入低潮时选择较低的缴费率。这种弹性费率设计更 家庭面临的多种风险。 能满足农业生产者的需要。通过农保与家庭和土地养老保障相结 一 、 农业风险 合，共同达到保障农民老年基本生活的 目标。当农民觉得未来养 农业生产的自身特点决定了农业风险的特殊性。农业资源的 老有保障的时候，也就会适度的增加当前消费了。 稀缺性与社会对农业资源的无限渴求性之间的矛盾危害着农产品 第二，’完善农村新型合作医疗制度．让更多的农民 “病有所 的安全供给：同时，农业对 自然环境较强的依赖眭又使其易受到 医”。 自然灾害的影响．所 以说．农业是一个处于典型弱势地位的基础 首先．准确界定农村新型合作医疗制度的性质．明确政府在 产业 。 制度中的主体地位，以及其组织、引导、支持、出资的责任。其 二、养老保障风险 次．加快建立 以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室 农村人 口老龄化问题远 比城市严重，据第五次全国人 口普查 为基础的农村三级医疗卫生服务网络 ，推进农村基本公共卫生服 公告显示 ，我国65岁以上的人 口为8811万人，农村大约有 5631 务均等化。通过加大对农村基本公共卫生服务的投入 做好疾病 万人，其绝对数是城镇的 17倍 而且随着青壮年农村剩余劳动 的预防与控制 健康教育 妇幼保健等工作。让农民获得更多的 力向城市的转移 ．农村老年人 口占农村人13：的比例也持续上升。 健康保健知识 从而减少其患病的可能。再次，在经济相对发达 当前 ，我国农村养老保障一直都是以子女供养为主的传统养老方 的农村，可以采取家庭账户与大病统筹相结合．做到既保大病， 式。随着生育率的下降和人均预期寿命的延长，老年抚养比也将 又保小病。这种采用家庭问互助互济的做法切实减轻了农民的大 逐渐增大，子女的赡养负担也越来越重。因此，存钱养老 合乎 病医疗风险，而且家庭账户的形式与农民消费观念和心理承受能 情理。 力相适应．提高了医疗卫生服务的利用水平。 三、医疗风险 我国农村这个潜在的，巨大的消费市场将是中国经济持续快 随着 20世纪8O年代农村合作医疗制度的衰退．90％左右的 速发展的强大动力。当前我国有7 4亿农民．1 82亿农户 如 农村人