新中国60年“政府主导型”发展模式的形成与演变[网络用稿定].docVIP

新中国60年“政府主导型”发展模式的形成与演变 武 力 （中国社会科学院 当代中国研究所，北京 100009） ［摘要］由于国际环境和人均资源压力，由于新民主主义革命的结果以及历史文化传统的影响，新中国成立以后我国即实行了强大的政府主导型经济发展模式，这个模式在1956年社会主义改造完成以后到1978年改革开放前的22年达到了极端，政府几乎成为唯一的资源配置和经济决策者，这种体制虽然保证了国家安全和建立起工业化的基础，但是也抑制了经济活力及人民生活水平的提高。1978年以后的改革开放，实质上是政府逐渐将微观经济让渡给市场调节，将资源配置和经济决策权逐渐下放给企业和人民的过程。如何协调政府与市场的关系，使其各司其职，同时避免“政府失灵”和“市场失灵”，不仅是过去和现在的最重大问题，也是将来需要解决的最重大问题。 ［关键词］政府主导；发展模式；经济职能转变 ［中图分类号］ ［文献标识码］ A［文章编号］ 02572826（2009）10000507 1949年中华人民共和国建立以后，中国的经济发展模式的最大特点，就是政府在经济发展中处于高度主导的地位。60年来，我国经济发展的成就和优势来自于政府的主导，一些重大失误也来自于政府主导。怎样看待这种政府主导，实际上不仅关系到我们对中国经济发展道路的评价，也关系到我们改革开放目标的确定，关系到我国经济制度的社会主义性质。对于这个问题，不能不从世界历史和中国历史发展的角度来认识。 一、西方发达国家早期工业化模式和政府作用 最早走上资本主义工业文明道路的西欧，其历程说明，工业化之路是从市场化开始的，即先有市场革命，才有工业革命。市场革命(或称之为制度创新)相对于工业革命来说，更是一个缓慢渐进的过程。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》的“交往与生产力”一节中详细论述了封建经济向资本主义经济的过渡：它始于16世纪脱离行会约束的“特殊的商人阶级”的出现，造成城市间生产的分工，从而工场手工业兴起。随之竞争使商业政治化，诸如殖民主义、保护贸易、民族国家形成以至英、法革命和海上战争。到18世纪晚期，世界市场的巨大需求产生了机器大工业，同时英、法等国已具备了自由贸易的条件，过渡完成。《共产党宣言》中说得更为简洁：“以前那种封建的或行会的工业经营方式已经不能满足随着新市场的出现而增加的需求了，工场手工业代替了这种经营方式”；“市场总是在扩大，需求总是在增加，甚至工场手工业也不能再满足需要了，于是，蒸汽和机器引起了工业生产的革命”。 工业革命反过来又为市场化提供了更加有力的物质武器，使这些先行工业化国家可以打破国界，去征服世界，实现市场的全球化，从而大大扩展了市场的空间。于是，工业化和市场化相互推动，加速了欧美资本主义经济的发展。而民主化则是在上述市场化和工业化已经进展到相当程度的国家，才能够得取得重大进展。 在西欧市场化和工业革命过程中，特别值得注意的是政府的作用。西欧的市场化和工业化实际上是资本主义经济的产生、发展和完全取代封建经济的过程。资本主义生产方式的萌芽，最早出现于14、15世纪地中海沿岸的一些城市，但是由于这些城邦经济没有强大的国家作后盾，不能为资本主义生产方式的发展提供原始积累和开拓市场，因此这些地方也就失去了最早开始工业化的历史契机。最早确立资本主义生产方式并开展工业化的国家是英国，这并不是偶然的。16世纪的“圈地运动”和打败西班牙的无敌舰队，为英国的资本原始积累开辟了道路；而17世纪的资产阶级革命和打败号称“海上马车夫”的荷兰，则为工业化提供了制度和物质保障（资金、市场）。正是在此基础上，英国率先实现了工业化。从英国的工业化来看，虽然工业化是以私营企业为主要形式进行的，并且就国内经济运行来看，基本上是市场调节，政府直接干预较少。但是，政府在经济发展中却发挥了两种如下重要作用：一是在国内通过立法和强制的手段，为资本主义经济的运行和发展提供了制度保障；二是通过武力向海外扩张和掠夺，为本国资本主义经济的发展提供了丰富资源和广大市场。没有上述两种政府的作用，英、法、德、甚至美国等资本主义国家的市场化和工业化是不可能实现的。即便是一直信奉“管的最少的政府是最好的”美国，政府也直接帮助建设了第一条电报线路；帮助进行农业研究与技术的推广。 实际上，即使在实现工业化以后，西方资本主义国家政府仍然在为抢占殖民地和世界市场而角力，列宁将19世纪末至20世纪初说成是世界进入帝国主义时代，比较形象地反映了这些国家的政府致力于对外扩张或保护其在世界范围的既得利益。 自由放任的市场经济以其较高的经济效率急剧地增加了欧美国家的资本和财富，并使这些国家率先实现了工业化。但是，自由的市场经济体制并不是完美无缺的，它在成功地促进国民经济迅速增长的同时，也带来了许多问题，仅就国内来说，一是因收入差距过大