北京市再就业政策体系的研究.docVIP

北京市再就业政策体系研究 王文杰 师淑英 马哲实 杨宝旗 杨 勇 就业是民生之本，而再就业政策体系是政府实施就业扶持与援助、增进就业的重要措施，关系到“新北京、新奥运”战略的实现，关系到首都社会主义和谐社会的构建。 一、当前北京市再就业政策体系的构建情况与成效 贯彻落实国家积极的再就业政策，建立完善的政策体系和工作体系是整个再就业工作的一个重要组成部分，是当前就业工作的重点。从2002年开始，根据中央有关开展落实再就业工作的精神，我市各级财政会同劳动保障等部门共同配合，努力构建适合首都特点的再就业政策体系，为下岗失业人员提供优质便捷的就业服务，有力地推动了再就业工作的开展。“十五”期间，先后出台了鼓励用人单位吸收失业人员的社会保险补贴、岗位补贴政策、鼓励失业人员从事个体经营有关税费减免优惠政策，自谋职业、弹性就业社会保险补贴政策，失业人员免费享受职业培训和职业介绍政策等12项政策。同时积极调整财政支出结构，充分运用财政补贴、财政贴息、小额担保贷款、行政性收费减免、税收减免等财政政策，共同形成了涵盖财政、税收、金融等领域的较为完整的促进就业政策体系，再就业政策效果显著，保障了我市再就业形势的稳定。据统计，到2005年底，全市累计城镇登记失业人员32.14万人(其中：农转居、城市低保人员和残疾人6.65万人)，当年实现就业人数为19.94万人，其中“4050”就业困难人员实现就业人数为6.12万人。城镇登记失业率为2.11％。 (一)构建完善的促进再就业优惠政策体系，支持单位聘用下岗失业人员及自谋职业 一是采用发放社会保险补贴和岗位补贴政策，鼓励用人单位吸收失业人员再就业。为鼓励用人单位招用失业人员，我市制定下发了《用人单位招用失业人员社会保险和岗位补贴办法》，用人单位招用符合条件的失业人员且签订一年及以上期限劳动合同的，在合同期内给予最长不超过3年的社会保险补贴；招用“4050”人员签订一年及以上期限劳动合同的，在合同期内给予最长不超过5年的社会保险补贴，同时享受每人5000元的岗位补贴。2003年至2005年上半年，我市共支付岗位补贴1079.6万元，累计安置“4050”人员0.3万人；支付社会保险补贴2774万元，享受政策失业人员1.3万人次。 二是运用公益性岗位开发补助实施了对困难群体的重点援助，探索建立市场经济条件下的就业援助制度。为帮助就业困难人员通过社区实现就业，参与制定了《社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法》，对社区公益性就业组织招用“4050”且符合享受本市最低生活保障待遇条件的失业人员或“3540”符合享受本市最低生活保障待遇条件且失业一年以上的城镇失业人员的，给予公益性岗位开发补助。截至2005年上半年，我市公益性就业组织已发展到216家，累计安置失业人员中的就业困难人员1.5万人，累计拨付公益性岗位开发补助21933万元。 三是运用税收减免政策支持企业发展，扩大就业容量。再就业的出路在于发展第三产业等劳动密集型企业，为下岗失业人员提供更多的就业机会。为此参与制定了促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策，为发展第三产业、劳动密集型企业，扩大就业规模，根据《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知和国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(京财税〔2003〕173号)规定，对符合《税收政策问题》中规定的企业在优惠政策执行起始期限内享受相应的企业所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加等税收减免政策。2003年至2005年上半年累计减免各项税收40791万元，其中：主辅分离辅业改制减免税数额47万元。 四是制定鼓励失业人员自谋职业、自主创业、弹性就业、合伙经营的再就业优惠政策措施。 收费优惠政策方面，下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业外，免费到市劳动保障部门领取《再就业优惠证》并持营业执照享受工商部门、税务部门等10个部门规定的部分项目。2003年至2005年上半年累计发放《再就业优惠证》6.03万本。 出台了社会保险补贴政策。为帮助年龄较大的城镇失业人员通过自谋职业实现再就业，对在领取失业保险金期间自谋职业的“3540”人员符合《北京市城镇失业人员自谋职业和社会保险费补助办法的通知》(京财社〔2002〕867号)规定的可连续享受3年社会保险补贴政策。对大龄下岗职工通过社区弹性就业的，符合《关于大龄下岗职工保护性政策有关问题的通知》(京财社〔2001〕1680号)规定的，可享受社会保险补贴。2003年至2005年上半年累计支付社会保险补贴33860万元，享受补贴人数l5万人次。 制定了小额贷款担保政策。为鼓励失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营创办企业，根据《北京市下岗失业人员小额贷款担保基金和微利项目小额贷款财政贴息管理办法的通知》规定