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中国建筑节能管理制度创新研究 建设部科技司 武涌 　　一、我国建筑节能面临的挑战 　 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出到2010 年我国单位GDP 能耗降低20％的节能目标。《国家节能中长期规划》中提出 “十一五”期间，通过开展十项重点节能工程实现节能2.4 亿吨标准煤，其中建筑节能工程的节能目标为1.01亿，约占总节能目标的42%。 　　首先，我们将目标分解到了新建建筑、既有建筑及可再生能源在建筑中的应用等三个主要领域；同时，为完成各项建筑节能目标，我们提出应对建筑节能管理制度进行创新，主要包括以下六项基本制度和三项基本政策。 　　二、建筑节能六项基本制度 　 （一） 新建建筑市场准入制度 　　1、新建建筑节能管理现状 　　现有建筑节能法规和标准执行效果不佳。根据建设部2004 年抽查主要城市3000多栋新建建筑的结果，北方采暖地区、过渡地区和南方地区施工图审查节能标准达标率分别为80％、50％和10％，而竣工后节能标准达标率分别为60％、50％和8％。新建建筑节能政府监管职责不到位。建筑节能监管通常不被纳入政府监管职责以及监管环节存在疏漏导致无法形成全过程节能监管。新建建筑节能市场主体缺少利益驱动。建筑节能是市场失灵的领域，开发商不愿意开发节能建筑，用户也没有节能的积极性。 　　2、新建建筑市场准入制度的内容 　　对建筑工程项目进行全过程建筑节能管理。在项目立项规划、施工图设计、工程施工建设和项目竣工验收各个环节严把节能关，明确项目相关各单位的责任，实现建筑工程项目建筑节能的全过程闭合管理。 　　新建建筑实行能效标识。一是房地产开发企业的能效标识；二是政府办公建筑及大型公建强制能效测评；三是更低能耗建筑自愿测评。达不到建筑节能标准的新建建筑，不准进入市场。 　 （二） 既有建筑节能改造制度 　　1、我国既有建筑节能改造面临的困难 既有建筑节能改造涉及供热体制改革、大量技术、投融资、房屋所有权、政策法规等方面的问题，使得节能改造难以启动。造成既改困难的原因是多方面的，比如供热体制改革步伐缓慢、建筑产权形式复杂、节能改造融资体系不健全、节能收益难以确定以及节能改造技术方案亟待改进。 　　2、我国既有建筑节能改造制度 　　相关主体责任。一是政府责任。对居住建筑和政府办公建筑，政府必须给予相应投入；对公益性机构的公共建筑，应根据机构收益的不同，政府给予不同的投入力度（政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点）。二是业主责任。对商业性公共建筑，业主应承担改造支出责任；维护建筑业主的合法权益；鼓励市场化手段节能改造。 　　制度内容。一是既有建筑调查统计和分析，包括建造年代和结构、用能系统和能耗指标等。二是节能改造计划。三是节能改造实施。 实施程序。由县级以上人民政府组织既有建筑现状调查，再根据既有建筑节能改造原则确定节能改造总体规划，制定节能改造实施计划，确定改造融资方案，组织实施，验收评价。 　 （三） 建筑用能系统运行管理制度 　　1、我国建筑用能系统能源消耗过高 　　大型公共建筑能耗过高。以北京为例，全市的宾馆、饭店、商厦、写字楼等大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4％，但全年耗电量却高达33 亿度，接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的10—15 倍。 政府办公建筑能耗浪费严重。北京政府机构能源消费中，单位建筑面积年耗电量约为80—150 千瓦时，是居民住宅的4—8 倍；行政机关年人均用能3.35 吨标准煤，比全市人均生活用能0.47 吨标准煤高出7 倍。 　　原因分析。一是设计施工方面问题；二是政策机制问题；三是运行管理问题。 　　2、建筑用能系统运行管理制度的内容 　　建筑用能计量、统计。县级以上地方人民政府建设行政主管部门采集、监测建筑基本信息，由供热采暖运行管理单位和供电单位提供能耗数据，并建立能耗档案，统计结果公示，为宏观决策服务。 　　建筑用能定额管理。主要针对政府办公建筑和大型公共建筑。具体步骤为：一是确定重点用能单位；二是能耗数据统计；三是制定用电定额（能耗数据统计＋能效审计）；四是修正用能定额。 　　建筑能效审计。主要针对政府办公建筑和大型公共建筑。具体流程为： 　　a; 建筑运行能源管理状况审查； 　　b; 建筑能耗检测； 　　c; 能耗指标的计算分析、用能成本效果评价； 　　d; 建筑节能改造的经济技术性分析与评价； 　　e; 能效审计公示和整改建议。 　　3、大型公建和政府办公建筑用能管理思路 根据能耗统计数据和能效审计的结果，并参照相关的建筑节能标准、规范，制定不同类型的建筑用能定额。以此为基础，对大型公建和政府办公建筑进行强制性能效审计，合格的，继续使用；不合格的，限期进行节能改造，限期内进行节能改造的给予贷款贴息等优惠政策，否则超过定额部分实行能源累进加价。 　 （