租：公共政策的意义.docVIP

租：公共政策的意义 北京行政学院讲师 刘小康 刘小康，1970年生，1997年毕业于北京大学，获行政学硕士学位，现任教于北京行政学院，讲师，致力于以制度分析的方法研究公共政策。 摘要 本文从布坎南关于租的论述出发，运用新制度主义方法重新审视租对公共政策的意义，认为：政府远不是那种功能只限于提供法律以及保护产权的最小国家，市场也不是完全竞争的市场而是至少包括经济、法律、政治的多维竞争的市场；制度是影响人们经济生活的权利和义务的集合，国家是制度供给的最大者，即，公共政策这种正式的制度安排；公共政策本质上是关于规定个体和集体选择集的制度安排的结构；在制度变迁中，由于不同体制、权利和组织设置而获得的额外收益就是租，这是公共政策存在的理由；寻租是有成本的，表现为政治交易的费用；政府和利益集团是制度变迁中典型的两种组织，政府创租和利益集团寻租是不同的两种公共政策政治交易过程，表现为公共政策议程；有效率的公共政策选择依赖于制度结构，是制度结构赋予成本和收益以意义。 关键词：租与寻租 政府 利益集团 公共政策及其议程 交易及其交易费用 产权 制度与制度变迁 为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因及效果的研究正方兴未艾。但如果不从国家与社会、政府与市场 (1)的互动关系中入手，而沈醉于研究即时的社会问题，不追问现象背后的基础知识，那么公共政策的一般理论 (2)就成了无本之木、无源之水。-----因为公共政策对于国家是其不可推卸的基本职能，对于社会是其欲罢不能的被干预。本文从布坎南关于租的论述出发，运用新制度主义方法重新审视租对公共政策的意义，试图为公共政策的一般理论建设起到抛砖引玉的作用。 一、布坎南关于租的论述 (3)：问题的引出 布坎南是公共选择学派的创始人与领袖，1987年，他因与寻租理论相关的贡献而获得了诺贝尔经济学奖。公共选择可以定义为对非市场决策的经济学研究，简单地说，是将经济学应用于政治科学。布坎南正是因为将人们从互相交换中各自获益的经济概念应用于政治决策领域，从而为公共选择的经济研究奠定了理论基础。租以及与租相关的寻租就产生于政治与经济的相互关系之中。 布坎南采用了标准经济理论教科书上关于租的定义，即，租是支付给资源所有者的款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分。简单地说，租是超过机会成本的收入。他认为，任何人既可能在经济领域里是生产者或消费者，也可能同时在政治领域是选民与纳税人或政治家与政府官员，但经济人的自利本性是相通的。个人效用最大化表现在经济交换中是寻利，表现在政治交易中是寻租，然而，结果却不一样。在有秩序的市场结构中，寻利会造成外部经济，这就是亚当·斯密的看不见的手的原理。可是，在直接政治分配的几乎混乱的状态下，寻租所产生的非故意结果可能是坏的，而不是好的，即外部不经济，有人也称这为看得见的脚。租与寻租直接同政府在经济中的活动范围和区域有关， 同国营部门的相对规模有关， 也就是同公共政策有关。二者关系，布坎南作了如下论述： 1.租是政府干预，也就是公共政策施为的结果。租的形成归根于政府对自由的市场经济的公共政策干预，只要政府行动主要限于（即使不是全部限于）保护个人权利、人身和财产并实施自愿议订的私人合同，那么，市场过程就支配经济行为，租将因竞争性的进入而消失。但是，如果政府行为大大超出规定的限度，如果政府逐渐干预市场调节过程，那么租下降或消失的趋势就会抵消，并且可能完全停止。 2.寻租活动造成社会浪费。公共政策意味着由政府造成的任意或人为的稀缺。这种稀缺意味着租的潜在出现，而后者又意昧着寻租活动的启端。人们或者去获得关于人为的稀缺机会的权利的最初分配，或者当最初的持有者被取消地位时去获得取代地位。宣传、吹嘘、奉承、说服、哄骗就是寻租行为的典型特点。获得的租仅反映价值的转移以及在此过程中价值的纯粹的损失，寻租没有生产出任何纯粹价值。 3.利益集团建立租的需要。因为控制国家有巨大的价值，人们一旦组成特殊的利益集团就能增进其利益。利益集团借影响公共政策而寻租的途径有三：（1）进行疏通活动；（2）直接进入政治， 以便能够取得决策权；（3）制定关于进入或退出受影响的活动的计划。 为了消除寻租的存在，布坎南得出了这样一个原则：如果想进行政治分配而又希望不出现浪费的寻租，那么，作为分配结果的给予某些人的极大便利必须被消除。这一原则反过来，即，必须允许社会全体成员同等具有获得由政府对市场经济的公共政策干预所造成的稀缺价值的资格。因此，他针对性地提出两种解决办法：1.必须给社会每一个成员提供预期中的租相等的份额；2.每一次随机地分配获取制造出来的稀缺价值的权利。但布坎南自己也对其方法的有效性产生了怀疑。其实，此方法本身就先天地存在这样一种内在的矛盾：减少寻租活动的基本方法就是由政府通过公共