密云县土地利用总体规划修编前期研究综合报告.docVIP

密云县土地利用总体规划修编前期研究综合报告 2006年6月 一、密云县的功能定位及要求 1及要求 2、生态县建设及要求 3、密云水库水源保护及要求 1995年7月27日，北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠保护管理条例》，把密云县水源保护区划为三级， 并对各级保护区内的生产建设活动提出了具体要求。 (1) 密云县境内80%以上的用地为各级水源保护区，由于水源保护的严格要求，使县城在工业项目的引进、工业性质的选择和用地方面都受到了严格的制约。 (2) 密云水库的建设改变了全县的土地利用结构和布局。为了确保密云水库的水质清洁，上游地区土地利用方式逐步改变为以水土保持和水源涵养林为主地土地利用结构，林草地面积大幅度增加，人均耕地不断减少，工业用地受到严格限制，特别是在一、二级水库保护区内的几个城镇，其城镇建设受到了很大的制约。 (3) 迁移人口中(特别是水源一级保护区)的安置和就业压力大。 (4) 不过，由于密云水库严格的环境保护政策和水库上游生态涵养林的建设，使这些旅游资源得到了有效的保护和完善，促进了旅游业、生态工业的发展。 二、土地利用现状特点及面临的突出矛盾 1 (1) 土地利用结构以林地为主，约占土地总面积49%。 密云县土地总面积为2229.45平方公里，占北京市土地面积的13.59%，居北京市各区县之首。如图2所示，密云县的土地利用结构以林地为主。2004年，全县的农用地面积为154272.98公顷，占土地总面积的69.2%；建设用地面积为32268.6公顷，占土地总面积的14.5%；未利用地面积为36402.9公顷，占土地总面积的16.3%。其中，林地面积为110008公顷，占全县土地总面积的49.34%。 （2）土地利用的区域差异显著，水库上游地区以林地为绝对主导，下游地区以耕地和居民点及工矿用地为主。 从土地利用结构来看，上、下游具有明显差异。上游地区林地占总土地面积的66%，其次是未利用土地，占16%，其余各类用地面积都在8%以下。而平原地区则以林地和耕地为主，二者合计占总土地面积的52%，未利用土地、居民点及工矿用地、园地比重也较高，分别占土地面积的16%、15%和12%。从各类用地占全县的比重来看，下游地区的牧草地、其他农用地、居民点及工矿用地和耕地在全县占有重要地位，所占比重均在65%以上，是主要的农产品生产基地和人口聚集区；上游地区的林地、其他土地、未利用地和园地在全县占有重要地位，比重均在60%以上，是重点的生态保护区和果品主产区。 (3) 耕地面积少，开发补充的难度大，人地矛盾极为突出。 密云县地处华北平原与蒙古高原的过渡地带，属燕山山脉，海拔高度在45—1730米之间，地貌类型以山地和丘陵为主，占总面积的79.5%，平原面积仅占总面积的11.8%。特别是由于修建密云水库时又淹没了大量优质耕地，从而导致耕地面积锐减，人地矛盾突出。2004年，全县耕地面积为22213公顷，仅占土地总面积的9.96%，人均耕地面积仅为0.09公顷。 其次，后备土地资源以裸岩石砾地为主，开发利用难度大。全县未利用地面积为36402.9公顷，占土地总面积的16.3%，是除林地外最主要的土地利用类型，主要分布在新城子镇、大城子镇、东邵渠镇、石城镇和冯家峪镇，土地资源后备潜力大，但是土地以裸岩石砾地为主，开发利用难度大。 另外，密云县保护优质耕地也面临着极大的压力。全县土壤条件好、肥力高的一级地主要分布在县域西南部的平原地区，包括密云镇、西田各庄镇、河南寨镇、十里堡镇等，约占耕地总面积的22%，而这一区域恰好是密云新城规划的未来新城建设范围所在。未来的密云新城建设必定要占用一定量的耕地，耕地保护难度极大。 (4) 仍然存在水土流失、地质灾害等土地生态环境问题。 密云县具有极为良好的生态环境，这是密云人长期坚守和保护的结果。但是由于受山高坡陡等自然因素和无序采矿、坡耕、污染等不合理的土地利用方式(人为因素)的影响，密云县目前仍然存在着水土流失、风沙危害、土地污染和地质灾害等一些不容忽视的土地生态环境问题。为了实现建设国家生态县为目标，必须对这些土地生态环境问题进行综合治理。 其次，密云县是北京地区地质灾害重灾区之一，主要地质灾害类型为泥石流。其中石城子、冯家峪、不老屯等三镇和高岭镇的西部属于较易发生地质灾害的地区。另外，密云县风沙危害比较严重，是北京市五大风沙危害区之一，全县平原地区沙质土地总面积约10万亩，主要集中分布在潮白河下游流域的十里堡镇、河南寨的西南，以及大沙河流域内的西田各庄镇。 2、土地利用所面临的突出矛盾 (1) 土地利用与生态环境保护之间的矛盾 从密云县的区域使命与自身需求来看，作为北京市重要的生态屏障与水源保护地之一，密云县肩负着保障与维系首都生存