新农保推行意义及存在问题对策研究[1].docVIP

新农保推行意义及问题对策研究 摘要：开展新型农村社会养老保险试点，是我国根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼所进行的一项具有重大意义的工作，它是国家公共服务均等化努力的重要举措，也是农民享受公民待遇的破冰之举。本文主要讲述了新农保的内容和特征，并结合各新农保试点的具体运作模式，分析了新农保的主要意义并提出若干亟需解决的新农保问题，以便对获得全社会农民认同和切实保障农民养老权奠定坚实的基础。 关键词：新农保；保险机制；试点 一 新型农村社会养老保险制度 一、新农保的内容及特征 新农保，即新型农村社会养老保险，具有“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 与老农保制度相比，新农保的创新主要有两个方面；一是支付结构的创新，即实行基础养老金和个人账户养老金相结合的筹资办法。二是筹资结构的创新，即实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资办法。【1】 1.支付结构：基础养老金和个人账户养老金相结合 （1）基础养老金 基础养老金，顾名思义是新农保额度的基础，是在一定的时间条件下固定不变的，有国家统一支付。我省规定基础养老金为每人每月55元，年满60周岁，按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人可以按月领取，同一地区每位符合条件的农村老年人按同一标准领取。 （2）个人账户养老金 个人账户养老金是由参保人自身的经济条件状况决定个人账户金额，从而确定领取的养老金的数额，它相较基础养老金而言，不受条条框框的死规定的束缚。山东省确定了新农保试点的个人账户养老金的缴费标准分为5个档次，缴费标准从100到200、300、400、500元，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这个原则就是新农保的“有弹性”原则。【2】 2.筹资结构：个人缴费，集体补贴，政府补贴相结合 （1）个人缴费是新型农村社会养老保险资金筹措的重要来源 新型农村社会养老保险作为一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，它实行权利与义务相适应的原则，个人缴费时享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民可直接领取养老金之外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。 （2）政府补贴是新型农村社会养老保险资金筹措的可靠保证 新农保最大的特色，是政府对农村居民参保给予补贴，建立新型农村社会养老保险制度的战略思路之一就是要明确政府责任、落实财政补贴机制。【3】政府补贴分为两个部分：一是政府对基础养老的全额补贴，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区补助一半；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，并增加个人账户积累。山东省队纳入国家试点的县市区，按照地理位置将对东、中、西部地区分别按40%、60%、80%的比例补助。 （3）集体补助是新型农村社会养老保险资金筹措的必要条件 在中国悠久的历史长河中，农村土地对农民来说占有不可替代的重要作用。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有的观念根深蒂固。因而即使在农村集体化组织不再那么凸显的当下，村集体仍然有责任对本村农村居民养老保障提供经济支柱。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。【4】 二、新农保试点推行的意义 新型农村社会养老保险作为国家的又一项重大惠农政策，无论从国家经济发展角度，社会和谐进步角度，农民心理结构角度都有着非常重要的意义。 1.在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出将为他们建立由国家财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，有利于鼓励农民给更多的购买商品，拉动内需，促进经济发展，从而有利于促进贫困地区经济发展，缓解国家的整个金融危机背景下的经济发展压力。 2.据有关统计显示，农村老年人贫困发生率相当于城镇的三倍以上。建立新农保制度，可以直接增加老人收入，减少贫困老人的数量，有利于缩小城乡老人的收入差距，从而改善农村老人的身体健康状况，减少因病致贫情况的发生。【5】 3.新农保制度的建立有利于提高农村老人的家庭地位，促进家庭和谐。目前农村老人到了一定年龄完全成为子女负担，受到虐待的事件时有发生，这不仅是道德的问题，更重要的是社会经济因素所致，新农保增加了老人的收入，可以降低老人对子女的依赖，减轻子女的养老负担，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。 二 新型农村社会养老保险制度隐含的问题及浅谈完善策略 任何一项制度在最初的试行过程中难免会出现这样那样的各种问题，即使在新农保全面铺