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环保如何不欠新账还旧账？ 本报记者 刘毅 孙秀艳 ? ?? 《人民日报》 ( 2006-04-27 第16版 ) 【字号 大小】【打印】【关闭】 　　今后五年环境保护的主要目标 　　到２０１０年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％；森林覆盖率由１８．２％提高到２０％。 　　最近召开的第六次全国环境保护大会明确了今后５年环境保护的主要目标——到２０１０年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。这也是“十一五”规划纲要中提出的我国经济社会发展的约束性指标。 　　在２５年来环保指标从未完全实现、经济增长方式还没有根本转变的情况下，不少人会产生这样的疑问：“十一五”环保目标能实现吗？ 　　不欠新账 要还旧账 　　完成“十一五”目标不容乐观 　　从天而降的数十万吨沙尘，提醒４月１７日在北京参加第六次全国环境保护大会的代表们：环境生态形势依然严峻。让他们感受到肩上压力的不止是这漫天黄沙，还有“十一五”环保硬指标。 　　过去５年，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标却没能完成。２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，ＣＯＤ（化学需氧量）仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标。 　　“２５年间环保计划中定下的指标从未完全完成过。”中国首任环保局局长、中华环保基金会理事长曲格平最近的一席话，似乎为“十一五”环保目标的艰巨性写下了一个注脚。 　　“十一五”环保目标能否完成？无论中西部地区还是东部地区的与会代表，在接受采访时都表示：不欠新账的同时，还要还这么多旧账，不轻松！ 　　“难度比较大！”湖南省环保局局长蒋益民坦言。位于中部的湖南已经确定“工业兴省”战略。蒋益民说，“湖南有色金属等资源粗加工型工业项目比较多，对环境的压力很大。而中西部地区要走新型工业化道路，不是一年两年能实现的。” 　　按照国家环保总局初步确定的污染物总量控制方案，“十一五”期间，湖南省二氧化硫排放量要降低１０％，ＣＯＤ要降低９．１％。 　　经济发展先行一步的东部地区，完成“十一五”环保目标也不轻松。山东省环保局局长张凯说，山东省经济总量居全国第二，人均ＧＤＰ已经达到２４００美元，但经济增长方式还是粗放的，高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”局面没有根本改变。 　　张凯说，“即使不发展都还欠着一大笔账。现在是既要发展经济，还要减少污染物排放，不轻松。” 　　中国人民大学环境学院副院长邹骥教授也认为，“完成这个目标是一个艰巨的任务，不容乐观。中国依然处在库兹涅茨环境曲线的上升阶段。” 　　库兹涅茨环境曲线是环境经济学中的一个著名理论，其核心就是经济增长的不同阶段会出现对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不断恶化，代表污染状况的环境曲线上升；但到一定的“拐点”时，环境质量又有可能随经济的发展而逐步改善，环境曲线逐渐下降。 　　发达国家普遍在人均ＧＤＰ约６０００到１００００美元时出现了拐点。中国人均ＧＤＰ去年达到１７０３美元。邹骥认为，中国什么时候达到拐点，“取决于大规模基础设施建设何时能够完成，知识经济时代何时能够到来，重化工业支撑国民经济的局面何时完成，以及城市化进程何时完成。这也许还要２０年到５０年的时间。” 　　环保“红线” 不可逾越 　　必须下定决心确保完成 　　“尽管实现的难度很大，但必须下定决心确保完成。”温家宝总理在第六次全国环境保护大会谈到今后５年环境保护的主要目标时强调。 　　近年来，我国污染物排放总量一直居高不下。环保部门统计显示，２００５年我国ＣＯＤ排放量为１４１４万吨，超过环境容量７６．８％；二氧化硫排放量为２５４９万吨，超过环境容量１１２．４％。此外，我国单位资源产出水平仅相当于美国的１／１０、日本的１／２０。 　　江苏省环保厅厅长史振华告诉记者，国务院确定“十一五”环保目标时，曾经广泛征求地方意见，当时他曾建议留有一些余地，把“十一五”主要污染物削减目标定为５％左右。这位有２４年环保工作经历的“老环保”说，国务院最后把目标定为１０％，显示了中央着眼大局、着力突破环境资源瓶颈的决心。 　　与１０％的环保目标相对应的，是人民群众对改善环境质量的急切渴望——中央环保目标的部署与人民群众的愿望完全合拍。 　　“‘十一五’期间化学需氧量和二氧化硫削减１０％，是一条不可逾越的红线。”“必须迎难而上，坚决完成任务。”４月１７日举行的全国环保厅局长会议上，国家环保总局局长周生贤的话掷地有声。 　　落实总量削减任务的主要责任在各级人民政府。 据了解，环保总局已经制定了主要污染物排放总量控制方