服务型政府目标下乡镇机构改革创新研究——以广西田阳县一办三中心改革为例.pdfVIP

I II III 摘 要 机构改革是我国经济体制改革和政治体制改革的重要突破口。服务型政府是 我国当前和今后一个时期行政体制改革的目标和方向，因此也是机构改革的目标 和方向。按照 “深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能 科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标要求，全面推进乡 镇政府机构改革无疑是当前基层政府建设的一项重要任务。本文以农村发展和行 政体制改革为宏观背景，借鉴广西田阳县“一办三中心”的改革创新实践，研究 以构建服务型政府为目标导向的乡镇机构改革问题，探索用“大部制”理念中的 整合思想来改革乡镇机构的可行性。本文主要围绕以下几个问题展开：一是服务 型政府建设给乡镇机构改革提出了哪些新要求。二是在农村发展和行政体制改革 的背景下，如何解决当前乡镇机构改革中存在的问题并探索可操作的改革模式。 三是乡镇机构改革的成功需要怎样的制度安排来配套推进。本文阐述了乡镇机构 改革与构建服务型政府之间的关系，分析了用“大部制”整合理念改革乡镇机构 的理论和现实依据，提出了在服务型政府要求下深化乡镇机构改革的对策建议。 本文共分为五部分。第一章为导论，阐述了本文的选题背景和意义，综述了 国内外的相关文献，提出研究的方法和思路。第二章是与服务型政府下乡镇机构 改革相关的概念和理论基础。本文是基于新公共管理理论、新公共服务理论和治 理理论基础上的研究。第三章为乡镇机构改革的主要成效和面临的突出困难。分 析自建国初确立乡镇政权以来乡镇机构改革取得的主要成效和现阶段面临的突 出困难以及乡镇机构改革陷入困境的原因。第四章为广西田阳县乡镇机构改革的 实证研究。分析田阳县“一办三中心”改革的概况和对乡镇机构改革的借鉴意义。 第五章为服务型政府目标要求下深化乡镇机构改革的对策建议。本章从乡镇机构 改革的基本规律、服务职能、动力和条件几方面来研究深化乡镇机构改革的具体 对策。 本文的主要结论在于：第一，乡镇机构改革的深入要遵循机构改革的一般规 律，即要按照转变职能、理顺关系、调整机构、优化流程、行政组织法制化的顺 序开展。第二，进一步明确乡镇政府的服务职能。首先乡镇政府必须从“管制” 向“服务”转变，其次要落实社会管理、公共服务供给、推进基层民主建设等具 体职能。第三，强化乡镇机构改革的动力和条件。动力包括经济、政治、公民社 会在内的外在动力，也包括转变人员思想观念在内的内在动力；条件包括制度保 障、配套改革等，特别是乡镇机构深化改革要与乡镇自治发展方向相同步。第四， 加强乡镇机构改革相关的制度创新。主要是加强有关人员方面的创新，主要包括 干部人事制度改革创新、编制调配机制创新和健全农村社会保障体系。 关键词：服务型政府；乡镇机构改革；一办三中心 I ABSTRACT Institutional reform is an important breakthrough in reform of our country economic system and political system reform. Service-oriented government is the goal and direction of the reform of the administrative system at present and in a period of our country, it is also the goal and direction of institutional reform. According to further promote separation, politics endowment apart, separating the functions of government, separation of government and society, construction function, science, structural optimization, clean and efficient, peoples satisfaction with the