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附件2 西城区政协提案工作讲座 讲座人：任英英（前北京市政协提案委员会办公室主任） 一、提案的性质地位作用 共产党领导的多党合作和政治协商制度和人民政协组织就是我国社会主义政治制度的特点和优势之一，适合我国的国情。也是利益多元化情况下实行协商民主的重要表现形式。 十八大报告指出：“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。” 十八大报告要求：“要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。” 《政协北京市西城区委员会提案工作条例》规定：提案是人民政协履行职能的重要方式，是加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。 1、提案是履行政协职能的一个重要方式。 提案是政协各界使用最普遍、最便捷、最规范的一种履行职能的方式，对领导部门决策起参谋、咨询作用，对经济文化建设的计划实施有补充完善作用，对既定政策的贯彻执行有信息反馈作用，对改进工作作风、克服官僚主义有民主监督作用。 2、提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体。 中共中央[2005]5号文件指出： ——要保证民主党派可以以本党派的名义……提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。 ——通过提出意见、批评、建议的形式进行政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。 党派提案为民主党派和工商联与中国共产党进行政治协商、民主监督、参政议政搭建了广阔的平台。 3、提案是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化，科学化的一条重要渠道。 十八大报告指出：“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。” 提案工作的重要任务之一，就是要充分发挥政协组织的界别特色和他的广泛性、包融性，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求反映给决策部门，为决策部门制定政策时能够兼顾各方面的利益，为改进政府部门的工作服务。 二、什么是政协提案 《政协北京市西城区委员会提案工作条例》规定：提案是政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体及政协各专门委员会，向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案，交有关单位办理的书面意见和建议。 这段文字讲述了三个方面的内容： 1、规定了提案者的资格和提案的种类。 党派、团体提案。参加区政协的各党派、团体，可以本党派、团体名义提出提案。以党派、人民团体名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。参政党与执政党进行政治协商、民主监督、参政议政的最有实效的渠道之一。 委员提案。政协委员，可以个人或联名方式提出提案。委员联名提出的提案，发起人签名列在第一位。 界别提案。以界别名义提出的提案，须由召集人签名，执笔人作为联系人。实际操作中，同一界别内5名委员以上联名提出的提案可作为界别提案。 区政协十二届三次会议上出现了真正意义的界别提案。便于针对一些特殊群体的利益需求的提出建议，也便于一个界别的委员针对他们共同熟悉的领域参政议政。。 2、明确了提案是需要经过审查立案的一种履行职能的方式。 提案与政协组织其他履行职能的方式不同，它需要政协全会或常委会委托的提案委员会或提案审查委员会按照标准进行审查，一旦立案，提案就要按照规定的程序进行办理。 提案的审查标准保证了提案依法、公平和规范。提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，做到有情况，有分析，有具体建议。《政协北京市西城区委员会关于提案审查工作的办法》对提案规定了十一条不予立案的标准： (1)不符合《政协北京市西城区委员会提案工作条例》中对提案的基本要求； (2)涉及党和国家秘密的； (3)法律、法规明令禁止的事务； (4)非本区事权范围的； (5)纯属涉及委员及其亲属自身利益的事务（涉及统战政策的除外）； (6)中共党员对党内组织、人事等方面有不同意见或民主党派成员反映内部问题的； (7)指名举报、揭发的事务； (8)应当通过司法途径解决的事务； (9)涉及正在进行司法诉讼实体审理的事务； (10)涉及市场调节范围的事务； (11)其它不宜作为提案的。 3、明确了提案是交付有关单位办理的书面意见和建议。提案不同于信息或发言，它必须是一个能够操作的方案，有严格的内容和格式要求。 4、提案的协商性 提案还有一个特性，就是它的协商性。提案不具有法制约束力，它不是指令性的，也不是指导性的，而是协商性的，是通过相互沟通和讨论而增进共识，促进问题的解决。提案人不能要求承办部门必须按照提案的意见去办理提案。原因是： ①政协组织的职能决定的。 ②我国