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贫困的经济脆弱性与减贫战略述评* 檀学文 李成贵 （中国社会科学院农村发展研究所） 内容提要：将脆弱性纳入贫困概念和减贫战略，有助于降低未来贫困的风险，增强减贫的稳定性。本文基于现有文献，综述了贫困的经济脆弱性的三个主要来源以及相应的应对战略。贫困的市场脆弱性主要在于农产品市场体系的不完善和波动性以及农村劳动力非农就业市场的不完善，应对战略为反贫困总体框架的市场机制化，加快农产品和城乡劳动力市场体系建设。经济全球化当前对中国贫困脆弱性的影响程度有限，但是，仍需对未来可能的贸易摩擦采取预防性措施，并针对主动的产业升级战略采取补充性措施。经济危机的冲击具有阶段性和局部性特征，应主要采取应急措施降低其对贫困脆弱性的影响。 关键词：贫困脆弱性 经济脆弱性 减贫战略 根据世界银行的界定，贫困既包括没有能力达到最低生活标准的物质上的缺乏，也包括低水平的教育和健康，还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。其中，贫困的脆弱性主要指家庭或者个人当前面临的在将来遭遇各种可能导致贫困的风险的可能性，包括从不贫困状态进入贫困状态以及继续维持贫困状态（World Bank，2000）。将脆弱性纳入贫困的定义显示出，随着贫困研究以及减贫事业的不断深入，贫困和减贫战略的维度大为拓展：不仅包括物质和健康的缺乏，也包括各种内部、外部条件的不稳定性和不确定性带来的困扰；不仅包括当前，也包括可预见的未来。将脆弱性纳入减贫战略，有助于降低未来继续贫困或返回贫困的概率，增强减贫的稳定性，有望引领中国减贫事业进入新的历史阶段。 贫困的脆弱性产生于贫困人口对多种来源的冲击（shocks）缺乏应对能力，这些冲击包括自然灾害以及环境因素、个人的健康与教育以及家庭因素、制度和政策等权益性因素、社会福利因素以及经济因素等（Tesliuc et al.，2002；Dercon，2001）。目前的主流理论已经确认，经济增长对减贫发挥着核心作用（Bourguignon，2004；Kraay，2004；汪三贵，2008；胡鞍钢等，2006）。国际组织和多数发展中国家都建立了以经济增长为基础的减贫政策体系。例如，世界银行、联合国开发计划署（UNDP）、国际货币基金组织（IMF）等推进的是经济全球化、贸易自由化、资本市场自由化、对外援助这样的国际减贫政策；中国实施的主要是开发式扶贫政策；孟加拉等南亚国家重点推行的是小额信贷体系从而帮助农民发展经济，等等。尽管如此，经济发展并非均衡，市场机制并非完善，因而充满了不确定性，需要破除市场万能的迷信。经济体系的内部变化和外部冲击都有可能导致价格、就业机会、工资率的波动从而加剧贫困。从发生机制看，贫困的经济脆弱性主要有三大来源，分别是市场体系的不完善和波动性、经济全球化和贸易自由化的冲击以及经济危机的冲击。本文主要就上述来源的经济脆弱性影响贫困的机制、后果以及相应的减贫战略设计等进行文献述评，以期为中国未来调整减贫战略提供参考。 一、市场不完善导致的贫困脆弱性 就经济增长对于减贫的基础性作用而言，更恰当的说法应该是经济增长战略和直接的扶贫政策共同贡献于贫困的减少。各国和各国际组织都早已认识到，扶贫不能只靠救济，而应当采取在外界帮助下的“自救”行动。自救只能依靠参与经济活动，即进入市场经济体系。但是，一方面，市场不是万能的，市场机制存在内在的缺陷；另一方面，市场经济从建立到完善需要一个相当长的过程。所以，有缺陷的市场本身会给参与其中的贫困人口带来风险。市场体系包括消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场等，其中，与减贫有关的两类最重要的市场是农产品市场和农村劳动力市场。 （一）农产品市场的不完善和波动 尽管农业收入在中国农村收入中的比重逐渐下降，但是，对于贫困人口尤其是长期贫困人口而言，农业收入仍然具有重要地位，农业收入在贫困人口家庭总收入中的比重仍然达到一半以上（汪三贵，2008）。自20世纪80年。 3.劳动力市场体系不完善。中国存在典型的城乡二元结构以及三元劳动力市场，不仅城市劳动力市场与农村劳动力市场不同，城市里的本地城镇人口与外来人口的劳动力市场在很大程度上也是分割的。在劳动力市场分割的基础上，城镇外来劳动力市场体系还相当不完善，社会保障体系不健全，缺乏对劳动者权益的足够保护。外来劳动力不仅面临很多歧视性的制度和政策，而且还面临很多行业的准入限制。与劳动力市场分割相联系，相当大比例的农民工在非正规部门就业或者自我雇佣。由于更加缺乏必要的保护，他们受经济危机的冲击而失业的可能性更大（蔡昉，2007）。 二、经济全球化导致的贫困脆弱性 经济全球化是当前国际主流经济理论极力推崇的世界经济发展模式。经济全球化是一个很宽泛的概念，通常指经济活动在全球范围内的相互依赖，特别是形成了世界性的市场（杨雪冬，2002）。