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中国（上海）自由贸易试验区对鄞州的挑战和机遇 民族宗教组 潘明策 上海自贸区全称是“中国(上海)自由贸易试验区”，是中国的自贸区，是国家战略，体现的是国家利益，承载中国对内以改革促发展、对外打破新贸易壁垒、融入国际贸易经济体系的重要布局的重任。 一、背景 当前，伴随美国响应TPP(跨太平洋伙伴关系协定)形成新的游戏规则逐步替代WTO框架，形成新的国际经济贸易格局，对中国形成危机，TPP将中国排斥在外，因为中国必须符合TPP的原则才能加入，包括环境保护、劳工保护、知识产权保护、公平竞争等，其中最关键两条要求政府中立、国资中立。而这些条款恰恰是中国的软肋，如果中国无条件答应，无疑是“自废武功”。但国际新格局一旦形成，中国就会相当被动，鉴于2015年中国要同美国就加入TPP谈判，所以中央在上海设立自贸区以建立一个符合国际惯例的商业体制机制作为进入TPP的预演，对中国进行压力测试；同时以“开放促改革”，探索建立适应全球产业链架构的对外开放模式，以支撑中国未来经济发展。 自贸区成立至今，虽各方对政策期望颇深，但目前出台的实质性政策仍令人大失所望。对于最受期待的金融改革部分步伐较小，总方案措辞谨慎，声明要以风险可控为前提；对于负面清单管理方面，首个负面清单低于预期，冗长程度宛如一份正面清单；作为国内其他地区可复制、可推广的试验区，自贸区没有特殊税收优惠政策，短期内中国不会有第二个自贸区，但2015年后，中国会出现更多的自贸区。 虽然上海自贸区面临的诸多实施困境，但从未来来看，上海自贸区作为下一轮对外开放的起点，对于处在长三角南翼的鄞州，仍然充满挑战和机遇。 二、影响与挑战 ??（一）“虹吸效应”显现 资本逐利的本性，中央赋予上海自贸区在服务业及外资外贸方面的突破性政策，无疑会对我区的优质大型企业形成巨大的吸引力，自贸区融资便利性和较低的融资成本会促使资本推动型企业、大型商贸、制造业附带的生产性服务业等更愿意将总部或财务中心放到上海，从而对鄞州一直在推动的总部经济、现代服务业造成压力，同时也意味着不可避免的区域性GDP损失以及更高的转型要求。自贸区成立一月，已设立企业208户，较去年同期辖区范围内设立的企业总数增长近4倍，注册资金总额超过35亿元(人民币)。新设立企业中，实行“认缴制”的公司注册资本最低的也有3万元(人民币)，最高为7,900万美元。在208户企业中，内资188户，外资20户。有122户从事贸易行业、36户从事投资和资产管理行业。除已设立企业外，还有1,528户企业办理名称核准手续。 （二）招商引资的压力 上海自贸区的许多政策诸如准入前国民待遇及负面清单管理，主要是围绕六大现代服务业领域（金融服务、航运服务、商贸服务、专用服务、文化服务和社会服务）试点开展。在外资方面，上海自贸园区试行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对于外商现代服务业尤其是技术周期较短、时间价值突出的投资而言，无疑具有很大的吸引力。上海自贸区的先行先试意味着将成为跨国公司总部选址的首选之地，在很大程度上，周边经济体与上海的招商引资竞争将更加激烈，特别对在谈的或将要进驻我区的现代服务业引资项目产生冲击。在外贸方面，在综合保税区政策基础上，上海自贸园区实施货物进口自由，无配额限制，不缴纳进口税；货物转口自由，无需缴税，同时放松外汇管制等优惠政策，逐步推进贸易便利化，推动向离岸自由贸易、服务贸易转变。周边经济体的跨国公司可能倾向于把产品运输至上海自贸区的全球分拨中心进行综合调配，集聚更多的贸易流量。 三、机遇与对策 　（一）接轨国际经验，世界竞争中立于不败之地 随着上海自贸区的推进，短期内确实可能削弱我区对大企业的吸引力，但自贸区建设作为一种增量利益改革，会产生溢出效应，促使我区加快提升经济发展水平。一是本地大型企业根据企业发展实际一般会选择在自贸区内设立子公司，自贸区完全市场化运作可以激发出企业活力和创造力，并对我区母公司形成传导效应，增强其自主创新能力；二是自贸区会成为大资本和国际巨头们的逐鹿场，国际经验接轨能够使企业得以在强手如林的环境中磨砺实力，高端金融机构、创新型企业和大型物流企业等将在自贸区“厮杀”中搏取更多发展机会，并为我区企业发展提供实战经验。三是中国加入TPP是大势所趋，自贸区先行示范的改革和创新举措产生的示范效应，会促使鄞州更好地发展本土产业，顺势而为，加快产业转型升级，高瞻远瞩，才能在国际竞争中竞一席之地。 （二）充分发挥辐射效应，创造发展机会 上海自贸区挂牌后，大量国际资本和风险投资、现代生产性服务业和文化服务业等会把总部设在上海，但不代表其服务范围只限于此，基于辐射效应理论，中介机构、国际化人才和港口物流等方面优势也能被我区制造业所用。而且，自贸区的意义在于提升金融服务业，因此制度红利不会带走我区规模庞大的制造业。根