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浅论经济责任审计项目与其他审计业务相结合 胡锦涛总书记在党的十七大所作的报告中，从发展社会主义民主政治的高度，对领导干部提出了完善制约和监督机制，健全经济责任审计等制度，增强监督合力和实效的要求。审计署在2008年至2012年审计工作发展规划中也提出，推进省部长经济责任审计制度化，深化地厅级以下党政领导干部和国有及国有控股或主导地位的企业领导人员经济责任审计。 　　经济责任审计工作越来越受到中央领导以及各级党委、人大、政府的高度重视和社会公众的普遍关注。同时随着经济责任审计的法制化和制度化，现在更加突出强调经济责任审计制度的广泛覆盖性。 　　一、当前经济责任审计的基本状况 　　经过几年的发展，全国审计机关的经济责任审计工作量不断增加，大部分基层审计机关的经济责任审计工作量已经占到全部审计工作量的40%左右。对于很多县区审计机关来说，上述比例达到60%-70%之多，经济责任审计已成为县区审计机关的中心工作之一。 　　（一）经济责任审计工作面临着的两个矛盾：一方面随着审计事业的发展、审计任务的加重，基层审计机关因为编制及人员结构和综合素质等客观因素影响，存在审计力量相对不足的情况；另一方面经济责任审计工作具有很强的时效性，且政策性强、敏感度高，面广量大，经过若干年的实践尚处在深化推进、不断完善的阶段，相关的审计操作规范、审计评价、责任界定细则尚未完全建立。 　　（二）经济责任审计工作出现的两个主要问题：一是离任审计批量进行，项目数量多，时间集中，审计机关疲于应付，只能“蜻蜓点水”，流于形式。对离任者任期各项经济指标的完成、重大经营决策情况、执行国家财经纪律情况和个人遵守廉政纪律情况等方面的查证很难审深、审透，缺乏充分的审计证据。出现把被审计单位工作总结和个人述职报告中的内容引用作为审计评价内容，或盲目肯定责任人的成绩，或回避风险不做评价，严重影响了审计质量。二是经济责任审计成果还不甚明显，审计作用未充分发挥。各个项目之间无论实施内容、操作细则等方面都大同小异，审计重点不突出，没有项目特色。审计结果报告内容千篇一律，格式雷同，所承载信息太少或质量不高，“千人一面”的现象普遍存在。这与经济责任审计从源头上预防和治理腐败，加强领导干部监督，加强对权力的制约和监督的目标是不相符的，严重影响了经济责任审计的生命力。 　　要解决上述两个问题，我们就必须跳出经济责任审计这个单项审计业务圈子，站在审计工作全局的高度，把它融入到审计机关所有业务中去作通盘考虑，建立一种统分结合、科学高效的经济责任审计新模式和工作方法。即在审计类型和组织实施上与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计等其他专业审计相紧密结合；从审计理念和工作重心上，与绩效审计相紧密结合；有统有分，在节约审计成本、科学实施项目、提高审计效率、提升工作质量方面走出经济责任审计的新路子。 　　二、统筹谋划，注重结合，提高经济责任审计工作的组织管理水平 　　从审计类型来讲，经过若干年的探索，经济责任审计已经成为一种新的独立的审计类型。在上一个五年审计工作规划中的财政审计、金融审计、企业审计加经济责任审计，即“3＋1”审计业务工作格局将被突破。新修订的审计法以及即将颁布的经济责任审计条例，促使了经济责任审计的法制化、制度化、规范化。2008年至2012年审计工作发展规划已经把经济责任审计完全与其他专业审计并行，并注明了经济责任审计必须坚持与财政、金融、企业审计等相结合。新的五年工作规划里增加了资源环境审计这个新的审计类型，因此从与其他专业审计相结合的角度来讲，还应包括与资源环境审计的相结合。 　　（一）经济责任审计与其他审计类型之间存在必然的内在联系。 　　1．审计目标上的联系。经济责任审计的目标是评价、鉴定和披露领导干部履行经济责任情况，它虽然体现的是一种对受托人经济责任的审计，但其最终目的是促进相关地区、部门、单位查找管理漏洞、防止损失浪费、推动科学决策，促进相关人员依法正确履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，从而达到在制度体制上的建设和完善。这与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计等专业审计的审计目标有异曲同工之处，都体现了审计在维护国家财经法纪、提高财政资金使用效益，促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展上的独立监督权和建设性作用。 　　2．审计内容上的联系。经济责任审计的内容具有很强的综合性，它既包括财务合规性审计的内容，也包括绩效审计或经济效益审计的内容。在审查预算管理、财政体制改革、公共财政体系建立、财政资金安全、评价财政绩效水平等方面；在揭露本领域、本行业、本单位财政资金使用的真实、合法、效益方面；在揭露金融行业经营管理中存在的重大违法违规问题及大案要案本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]线索，揭示影响