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我国建立社会保障财政制度的可能性与必然性 摘要：充足的社会保障基金是社会保障制度赖以存在和运行的物质基础，而我国现阶段社会保障制度遇到的诸多问题中最大的即资金短缺。财政用于社会保障支出的比重长期以来偏低，同时我国地方政府在支出责任上对于中央政府存在依靠心理，且在以往的财政格局中还呈现出中心财政的布置不固定、地方财政“缺位”的状态，因此政府有责任建立健全财政社会保障体制。本文将首先从财政社会保障支出情况来说明我国建立社会保障财政制度的可能性，然后结合理论来说明建立我国社会保障财政制度的必然性。 关键词：社会保障财政 可能性 必然性 一、引言 在社会主义市场经济条件，我国正进入一个新的时代，不仅仅是在追求经济高速增长，同时也关注人民生活幸福。政府亦更加追求公共服务的完善，国家财政更加倾斜于公共服务，社会保障支出成为至关重要的社会政策。社会保障不但为全体最广大人民生活幸福、稳定提供保障，也是政府宏观调控的一个重要手段之一。 国家财政即是社会保障的最后负责人，也是社会保障支出的主要来源之一。在许多发达国家，社会保障支出已经成为财政的第一开支项目。一些国家实际财政社会保障支出超过40%以上，甚至达到60%。而在中国，财政用于社会保障支出长期以来偏低，迄今为止不足15%。同时我国地方政府在执行社会保障支出政策时，还存在较大的效率损失，地方政府在支出责任上对于中央政府存在寻租便利。且在以往的财政格局中还呈现出中央财政的安排不固定、地方财政“缺位”的状态。而要作为政府的基本职责，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入机制规律化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及责任统一。 虽然在实际中我国社会保障支出水平低，但是国家财政不能对社会保障的投入超过所能承受的限度，以免存在未来财政支出风险。如何改革现有的公共财政制度以及社会保障制度避免更多的社会保障支出效率损失以及对社会保障财政支出的正确界定以配合财政支出，是我们应进一步研究的方向。 二、我国建立社会保障财政制度的可能性 （一）我国财政社会保障支出水平 1、下图反映了我国自1998-2009年以来财政社会保障支出额的变化。 图1 财政社会保障支出额 数据来源：《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》相关数据 1998年，我国财政社会保障支出为776亿元，到2009年达到7607亿元，十年的时间增长了近十倍。改革开放以来，我国经济实力逐步增强，政府更加注重推行以改善民生为主的财政政策，财政在社会保障中的支出规模逐年扩大，社会保障的支出水平逐年提高。 2、以下两图反映了1998-2009年以来财政社会保障支出额占财政支出的百分比和占GDP的百分比。 数据来源：《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》相关数据 财政社会保障支出占财政总支出的比重以及财政社会保障支出占GDP的比重反映的都是财政社会保障支出水平。从总体上看，2000~2009年的财政社会保障水平与上个十年相比有了明显的进步，迈上一个新台阶。其中财政社会保障支出占财政总支出的比重突破10%，财政社会保障支出占GDP的比重突破2%。最近十年财政社会保障水平则变动幅度不大。 此外，自1998年以来，我国加快了社会保障制度的改革，各级政府都加大了对社会保障的支持力度，使得公共财政用于社会保障方面的支出迅速增加，我国的人均社会保障支出水平逐年上升且幅度不断增大。不难预测，随着我国经济的持续发展，未来政府在社会保障方面的财政支出仍会增长。 总之，虽然我国财政社会保障支出与经济增长和财政支出增长相比较增长速度过慢，但由以上图表和分析我们完全有能力建立自己的社会保障财政制度。 三、我国建立社会保障财政制度的必然性 1、世界各国的社会保障实践表明，建立社会保障财政制度，给社会保障以稳定的财政支持，已是通行的国际惯例。几乎所有建立社会保障制度的国家，都重视财政对社会保障的作用。这主要表现在：（1）在许多国家的财政总支出中，社会保障支出占有相当的比重。（2）各国大都将社会保障资金作为财政管理的客体，有的将社会保障资金收支纳入政府经常预算；有的将社会保障收支纳入政府专项预算，即通过财政预算管理手段确保社会保障资金的正确使用方向。这种情况以新加坡和日本比较典型。（3）财政还特别注重加强对社会保障结余资金的管理，规定结余资金一般只能购买政府公债，以保证结余资金的安全和保值增值。如美国将社会保障资金转入财政信托基金账户，90%以上购买国债由政府用于公共投资；日本将社会保障结余资金转作大藏省的资金运用作为政府投融资的重要来源。（4）运用各种财政政策去左右社会保障资金缴与用的规模和结构。如新加坡规定，任何一项社会福利政策或社会保险制度的制定，必须征求包括财政部在内的政府综合经济部门的意见，涉及财政收支政策的，由财政部决定。 2