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关于设计阶段工程造价管理的几点思考 王 冬  工程建设主要分为立项阶段、设计阶段和施工阶段。施 工阶段工程造价的管理建设单位比较重视，而对设计阶段却 有所忽略。笔者认为设计阶段对工程的投资、质量、工期以 及建成后的使用具有极其重要的作用，应该将其做为工程建 设领域一个重要的课题进行系统的分析研究，从而使建设资 金和物质资源得到充分的利用，使造价管理贯穿工程建设的 全过程。 加强设计阶段工程造价管理的必要性 设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的第一关，只 有在设计图纸未交付实施之前做好工程造价管理，才能为总 体工程造价控制打好基础。如果在设计阶段加强了工程造价 管理，设计单位在满足设计任务书、保证工艺要求和相关标 准的前提下，采用合理的建筑结构型式和合理的施工技术、 材料设备，使工程造价尽可能降低，这样工程造价管理效益 就明显表现出来了，才能真正做到花小线办大事，少花钱多 办事。 随着我国市场经济的建立，设计单位由事业单位改为企 业化管理以来，是为市场提供设计服务，收取设计费来经营 的企业。既有与建设单位配合，按委托要求完成设计任务的 一致方面，也具有一般企业相同的即维护本单位的经济利 益，尽可能少投入多产出，提高企业经济效益的另一面。可 以说设计单位、建设单位是一对矛盾的统一体，都有各自的 期望目标。因此，作为建设单位必须对设计单位所做的设 计，在保证达到工程要求前提下的合理性、经济性加以必要 的控制。 实践证明，设计费虽然只占工程全部费用不到 1，但它对工程造价的影响程度达 %以上，施工图设计 对投资的影响程度为%左右，所以无论从造价管理系统 环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工 程造价管理工作不但必要而且很重要。 目前设计阶段工程造价管理存在的主要问题 建设单位和设计单位思想认识缺乏统一 建设单位往往把施工阶段工程造价的管理作为重点，而 对设计阶段的工程造价管理就忽略了，设计单位认为只要按 建设单位提供的设计任务书要求进行设计做图就行了，至于 工程造价的控制那是建设单位的事；而建设单位也认为，按 通常做法，设计单位将设计图纸完成后，只须根据图纸和有 关定额文件取费标准编制概预算就行了。还有一种认识，就  是以为设计单位在设计过程中已经进行了必要的方案比较， 其设计造价已经是合理的了，没有必要再搞什么设计阶段的 工程造价管理。 建设单位的规章制度不健全 由于存在上述思想认识上的原因，建设单位对设计阶段 的工程造价管理也就没有制定出相应有效的规章制度，建设 单位与设计单位的工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏 必要的工作协调。由于没有健全的规章制度，设计造价超了 也就没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，对 设计阶段的工程造价管理的积极性也就不高，这也是设计阶 段工程造价管理不力的重要原因。 人员素质方面的问题 工程造价管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有 多方面的技术素质，而现在设计人员普遍缺乏概预算知识， 不熟悉建材及预算价格，不能把技术与经济、设计与概算有 机的结合起来。而概预算人员，大部分只会按图纸计算工程 量，套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术 知之甚少，或根本不懂，因此，在进行设计造价控制的过程 中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。 加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施 建立制度，调动各方面人员的积极性 建立领导责任制，设专门领导主管协调各方面关 系，动员各方人员齐心协力做好此项工作。 将工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与 工程造价管理挂上钩，充分调动他们的积极性，才能把设计 阶段的造价管理工作做细致准确。 制定设计方案的优选制度。设计单位对同一工程 的设计在满足相关条件下，可以采用不同的施工技术、材 料、设备和建筑结构进行多方案设计，从中筛选出技术先 进、新型材料、结构安全可靠、工程造价又低的最佳方案。 但在进行多方案设计时，建设单位的经济技术人员也必须参 与以保证工程造价的准确性。 加强专业技术培训，提高各方面人员的综合素质 设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、 经济技术人员要具备比较好的综合素质才行。针对目前设计 人员不懂概预算，概预算人员不懂工程技术的情况，要 （ 转下页） ［  ! ?! （接上页） 经常不断地开办有关培训班，让经济技术人员 加强工程技术方面的培训，工程技术人员加强概预算知识 的培训。只有提高各方面人员的素质，设计阶段工程的造 价管理才能有序有效的进行。 把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段 限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按 照批准的概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到设 计任务书各项要求的前提下，按分配的造价限额进行设计， 严格控制设计的不合理变更，以保